乡镇党风廉政建设调研报告3篇(党风廉政专题调研报告)
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基层党风廉政建设调研报告
基层党风廉政建设是确保党在农村的路线方针政策贯彻落实，密切党群干群关系，确保社会主义新农村建设稳步推进的一项十分紧迫的重要任务。新的历史时期，新的历史条件下，也产生了许多新问题、新矛盾，尤其是党的建设，党风廉政方建设更是遇到了前所未有的挑战。一方面，基层党组织基数大，党员人数较多；另一方面，社会、经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员文化素质参差不齐，但他既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好基层党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，就基层党风廉政建设的现状、主要成绩和存在问题等，乡纪委从 8月13日至18日，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入部分村和部分乡直单位进行调研，通过调研，我们对乡党风廉政建设情况有了进一步的了解。现把调研情况汇报如下：
一、当前党风廉政建设的现状
从调研的情况看，几年来，随着农村经济的发展，干
—1—部群众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政建设工作取得了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题。主要表现在：
一是基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，乡纪委人员少，乡纪委书记分管工作过多，精力分散。纪委书记多数时间只是抓党委政府的中心工作，没有时间抓党风廉政建设工作，而乡纪委没有设专职纪检员，工作繁重而人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。不认真开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成部分村、部分乡直单位党风廉政建设工作流于形式。
二是基层党组织对党风廉政建设重视程度不够。受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设往往摆不到应有的位臵。部分村、乡直单位认为抓党风廉政建设是软指标，往往只是部署不检查，乡党委只发文不督查落实，总体给人感觉就是说起来重要，做起了次要，忙起来不要。
三是少数乡村干部法律意识、纪律意识不强，知法违纪现象时有发生。主要表现在：个别村、个别单位财务管理混乱；村、单位主要干部不能按财经纪律办事，接待费、其它支出等非生产性开支过大；违反计划生育政策；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规
—2—定，影响了农村社会的稳定和发展。
四是制度不健全和制度落实不到位。虽然许多人认为乡村都加强了制度建设，但制度建设相对不健全，政策法规滞后，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。部分村、部分单位的党风廉政建设制度虽然多，但落实不到位，有的甚至满足于把制度写在纸上，挂在墙上，形同虚设。
五是少数乡村干部作风不实，工作方法简单粗暴。他们当中，有的群众观念淡薄，独断专行，工作态度蛮横粗暴，搞一言堂、家长制；有的办事不坚持原则，凭关系、凭感情；有的自身素质不高、作风不正、工作漂浮；有的对损害群众利益的行为，不过问，不制止；有的怕接触群众，使群众反映的一些突出问题长期得不到解决，引发干群矛盾。极少数干部法制观念和纪律观念淡薄严重损害群众利益。
二、当前基层党风廉政建设存在问题的主要原因 一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在产业发展、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了基层党组织和党员的战斗力，同时也使有些乡、村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设。
二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员
—3—会的选举中，受家族、宗族、片区势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。
三是基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违反党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、公款私存、腐化堕落。
三、加强基层党风廉政建设的对策和措施
加强基层党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与经济发展融为一体，结合基层实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制的工作机制和工作体制是党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其则，依靠群众参与，而在实际运作中却只是纪委独自抓党风廉政建设工作，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实效，所以要在体制上创新、制度上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉政建
—4—设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
二是深化思想政治教育，提高基层党员干部拒腐防变能力，是加强党风廉政建设的基础。加强思想政治教育，一定要针对基层的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话，丰富教育内容，创新教育形式。充分发挥党校作用，以乡村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。在完善基层站所、村党员干部的教育培训机制的同时，构建基层党风廉政宣教纵深发展格局，推进廉政文化进农村活动，营造风清气正的社会氛围。加强经常性的思想政治教育，大力宣传正面典型，引导广大党员干部遵纪守法、弘扬正气、艰苦朴素、团结奋斗，不断提高自身的综合素质，不断提高拒腐防变能力。
三是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫，制定一些操作性强规章制度，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐乡带管”的监督。采取有效措施，以
—5—法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐乡带管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督结合起来，确保“村帐乡带管”制度的真实性和有效性。二是完善零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消政府机关的银行账户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞政府机关和站所财务管理的漏洞，避免“小金库”的出现。三是要进一步完善村务公开和站所政务公开。要切实解决乡村两级干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。乡级政务公开的焦点是决策公开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此，还要强化乡纪委组织实施监督的权力，改变监督者受制于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并做出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。
四是加大查处基层党员干部违纪违法案件的力度。乡纪委要把查处基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，县纪委要进一步加强对乡乡纪委办案工作的指导，加大办案力度，—6—帮助乡纪委掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为基层的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。
五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过基层机构改革，真正使乡村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进乡农村党风廉政建设的全面深入。
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乡镇党风廉政建设述职报告
乡镇党风廉政建设述职报告
乡镇调研报告
党风廉政建设责任制调研报告
农村党风廉政建设 调研报告
乡镇纪委关于党风廉政建设调研报告
近年来，**党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中、六中全会以及十七大精神和中纪委十七届三次全会精神，认真落实全国和省、市、区纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，强化措施，形成合力深入推进党风廉政建设，为全乡经济建设和社会发展营造了良好的政治环境，为实现建设经济强乡提供坚强的政治保证。
一、农村党风廉政建设的现状。
农村基层组织建设情况和农村基层纪检监察组织建设情况。
**其中在12个行政村设置12各村党支部。其中**乡党委班子成员共9名。少数民族干部占5名，少数民族女干部1名，大专学历1名，本科学历6名，研究生学历1名，平均年龄岁。15个党支部共有党员499名，其中村党支部12个共有农村党员454名，农村党员占﹪。12个行政村党支部都完成了换届选举工作，组织健全，换届后村级干部平均年龄岁，较上一届村级干部平均年龄降低岁。中专或高中以上文化10名，占41﹪，少数民族干部12名，占50％。在2个村实行支书主任“一肩挑”，在资金流量大、涉及征拆迁补偿、重点工作的村党支部按程序设立纪检员，在监督村务、财务公开、推行“一事一议”等方面都起到积极作用。
XX年7月，在**乡党代会上换届选举产生了新的党委委员，XX年3月，纪委书记提拔为政府乡长区委调整龙凤华同志为**乡纪委书记。5月，乡党委按照区纪委二次全会要求，按程序明确了罗巍同志为专职纪检检察员。纪检监察干部平均年龄33周岁，纪委委员都具有本科以上学历，专职纪检监察员具有大专学历；少数民族干部2名，汉族干部2名，结构不断优化。由于受编制的影响，明确的专职纪检监察员实际上是兼职纪检监察员，与没有设置专职纪检监察员工作情况和纪检监察职能发挥没有发生太大的变化。
农村反腐倡廉宣传教育情况。在元旦、春节前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。
在干部中认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《党章》和区纪委实施意见、《中国共产党党员处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等党纪条规；通过有争对性地举办学习《想干事、能干事、干成事》、《学习胡总书记重要讲话精神主题党课》等专题讲座，帮助党员干部学习掌握重要思想、重要理论，有效促进了反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力，推进了党风廉政建设。乡纪委按照《反腐倡廉宣传教育主题活动月实施意见》的安排部署，每年组织全乡党员干部观看了《廉政中国》的示范、警示教育片等，反腐倡廉宣传教育不断推进，强化了党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识。
农村党风廉政制度建设及执行情况。在建立实施的二十七项管理制度上，进一步推进党员承诺制，领导联系村、部门联系村和干部驻村制度，首问责任制、乡纪委信访工作、公开制等，畅通了民主渠道。一是结合机关作风教育整顿活动，精心组织、周密部署，开好领导干部专题民主生活会，坚持和完善民主集中制的各项具体制度，认真执行党委、纪委负责人同部门负责人、村支书、主任谈话，领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等三项谈话制度，促进领导干部廉政勤政。二是推行中层干部、村党支部书记、村民委员会主任述职述廉制度。XX年以来，乡纪委对财政所、农业服务中心、计划生育办公室、二堡村、秦棋村党支部开展廉政述职评议活动。通过开展廉政述职评议活动促进了党风廉政建设的深入推进。三是加强党政领导班子党风廉政建设责任制和责任 追究制。每年召开两次专题研究党风廉政建设责任制执行情况工作的会议，听取党政领导贯彻落实党风廉政建设责任制情况，总结交流经验；党政主要负责每年都对全乡党员干部上一次专题廉政课，做形势分析，提高党员干部党风廉政建设的责任意识，增强责任感、使命感和紧迫感；多年来，领导干部没有发生违规违纪现象。四是全面推行惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等存折制。凡是涉及惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目经费，直接在农村合作银行给农户或群众开设账户，农户按照公示情况核对、领取存折资金，减少惠农政策资金补偿、征地拆迁补偿等项目资金的流通环节，提高了相关工作的透明度，保护了乡村干部，切实维护了群众合法权益，干群关系更加融洽。
农村党员干部执行廉洁自律有关规定情况。乡党委、纪委在元旦、春节等节假日前，加强干部思想道德教育和纪律教育，严格执行党的“四大纪律”和“八项要求”，坚决贯彻执行党要管党，从严治党的方针，增强领导干部廉洁自律的自觉性。领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面严格执行中央和省委提出的要求，特别是对顶风违纪有下列行为的领导干部，必须严肃处理：一是乡纪委严格监视违反规定收送现金、有价证券、支付凭证的现象；二是乡纪委加强思想政治教育，杜绝“跑官要官”现象发生；三是乡纪委设立举报 箱、举报电话对放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的进行监督；四是杜绝领导干部利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财现象；五是对党员领导干部参加赌博依程序处理；六是严格监督各种工程招投标中的各个环节，杜绝营私舞弊，贪污受贿、挪用扶贫资金、支农资金等各项专款等现象。
党务、政务、村务公开情况。
1、党务公开。乡党委把党务公开作为增强工作透明度、改善干群关系、提高干部责任感和宗旨意识的重要手段。坚持重大事项公开，集体讨论研究，集体决策。特别是针对发展党员程序不规范、党员综合素质不高的现象，在党员发展过程中推行“发展党员六公示制度”，提高发展党员质量。探索群众评议党员的工作机制，畅通党员出口关，保持党员的先进性和党员队伍的纯洁性。
2、政务公开。各部门都能按照政务公开的要求按时上交相关资料到办公室，能按时公开，资料齐备，程序合法。
3、村务公开。村务公开的核心应该是财务公开为核心，经过第七届村民委员会换届选举对离任村干部经济审计，暴露出我乡财务公开存在以下几个方面的不足：一是财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有 财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象；二是账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督；三是会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少；四是凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”；五是财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”；六是会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员 不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂；七是资金使用不合法。有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法；八是会计队伍不稳定。村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
贯彻执行党的政策在农村的落实情况。XX年以来，乡纪委配合乡党委按照坚决反对形式主义和官僚主义，狠刹搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的不良风气和杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生，切实纠正损害人民群众利益的原则。深入推进纠风专项治理工作。继续治理教育乱收费，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严肃查处各种收费问题，没有乱收费现象发生。继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。没有超范围、超标准进行“一事一议”的筹资筹劳现象发生。严肃查处基层干部中存在的执法不公，乱收费、乱罚款，吃拿卡要和刁难群众等问题，XX年以来没有干部违反规定。结合工作实际，开展机 关作风教育整顿活动，加强作风建设和职业道德建设。切实将党的路线方针政策落到实处。
涉及农村村民切身利益和查处党员干部违纪问题的情况。积极协助上级纪检机关查办发生在管辖范围内的案件，并在工作中查找漏洞，针对存在的问题，完善健全纪委信访制度，认真办理上级交办的信访案件和信访问题，及时处理越级集体上访事件。做好信访举报工作，妥善处理信访突出问题及群众性事件，高度重视群众信访中反映的涉及群众切身利益的问题，采取有力措施保证信访举报事项落到实处。坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严禁拖欠截留、挪用土地补偿金对，涉及我乡“三重工程”征占土地补偿费采取直接建立拨款户头，没有挪用、扣留现象发生；同时加强违反规定乱批乱占耕地问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，维护好群众切身利益，没有违反相关规定。
高度重视违纪村干部教育转化工作，为党风廉政建设树立典型。XX年以来，对违纪村干部严肃处理后，先后采取党性教育、示范教育、警示教育、交心谈心、撰写思想汇报和心得体会等方式，加强违纪党员干部转化工作。XX年5月，经乡党委征求群众意见和层层考察、重新任命严光德同志为下坝村党支部书记，XX年村党支部换届选举中当选村党支部书记；XX年9月对马寨村党支部副书记违规进行查处，要求 该同志书面检查，在马寨村村两委干部会、党员大会、村民代表会上作检查；对XX年大地村两委干部大额现金支出、XX年马寨村两委乱列支出项目给予诫勉谈话，及时追回违规资金等。在全乡党员干部中起到了警示和示范作用，也充分体现了乡党委教育人、感化人、量才任用的良好形象，对推动和加强我乡党风廉政建设和反腐败斗争起了积极作用。
二、农村党风廉政建设工作中存在的问题。
我乡农村党风廉政建设在区纪委和乡党委的领导下虽然取得了一定的成效，但还存在以下几个方面的问题：
基层党组织重经济轻党建、轻纪检监察的思想较重。各村党支部书记对于基层组织党建工作不重视，主要精力集中在发展集体经济上，忽视了“抓好党建与促进经济发展”的关系。导致一些村的民主理财、民主监督小组形同虚设，发挥作用不强，村务、财务公开内容不齐全。还存在村党支部负责人、村委会主任白条进出帐现象。
乡村债务沉重。XX年以来，由于财政体制和资金调度等原因，在确保乡村正常运转的情况下挤占、挪用乡村干部工资福利，截至目前我乡共拖欠餐饮酒店、企业、村集体资金共340余万元。特别是导致村级财务管理存在的问题应高度重视：
1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清； 三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。
2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。
3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。
4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，常范常识性错误。
村级换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强，给农村基层组织建设和党风廉政建设带来新的问题。在第七届村民委员会换届选举过程中，据群众举报，有4个村的村委会主任在换届选举工作中有贿选嫌疑。区联合调查组还没有得出结论，说明换届选举贿选范围广、手段多、隐蔽性强的特点。村党支部在农村各项工作中的核心领导作用、基层党风廉政建设等都受到影响。
没有明确专项工作经费。多年来，纪检监察经费没有单列，受乡财政综合支出的影响，在一定程度上保障不足。
干部兼职过多。受编制和上级部门工作要求高、工作项目内容细化、资料多等制约，专职纪检监察员实际上在乡村都不太实际。
三、下一步工作的思考。
纪检监察组织自身建设。
乡纪委将从加强党的执政能力建设的高度，结合党的基层组织建设年活动和乡党委“四比一争”主题实践活动，切实加强自身建设提出高要求。一是加强理论学习，确保纪检监察干部参加中心组学习，努力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力；二是加强纪委班子的建设，领导干部深入实际，创新工作，提高领导能力和领导水平，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律。
以规范村务、财务公开工作为重点，加强村级财务管理。
针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。
1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。
2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确 规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。
3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全，内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政 府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。
4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。
5、强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突 出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。
加强反腐倡廉教育。
乡党委将结合深入学习贯彻落实党的十七大精神，以开展党的基层组织建设年活动和“守纪律、尽责任”的执行力建设，整合农村党员干部现代远程教育资源，深入推进反腐倡廉教育“五进”活动，切实推进廉政建设，为全乡社会经济发展保驾护航。
内容摘要：贫困是道真最基本、最根本的县情，民穷财弱依然是我县当前和今后相当长一个时期面临的主要矛盾，因此，加强扶贫攻坚，加快脱贫致富进程就是我们实现快速发展、科学发展的必然选择。虽然县委、政府也为加快扶贫攻坚进程作出了很大的努力，但是目前仍然存在许多与扶贫攻坚不适应的现象。纪检监察机关应该认真履行职能，解放思想，树立中心意识和大局
意识、着力营造良好的发展氛围；增强服务意识，优化发展软环境；建立健全制度，推进源头治理；加强督查，促进科学发展，为扶贫攻坚提供政治纪律保证。
关键词：纪检监察 扶贫攻坚 政治纪律 保证
随着我县扶贫攻坚力度的进一步加大，我县县情是否发生了变化？现行经济发展软环境是否适应目前经济发展的需要？纪检监察机关应该如何围绕中心履行职能，为扶贫攻坚提供政治纪律保证？带着这些问题，道真自治县纪委、监察局深入乡镇、相关科局、县内重点企业和个体工商户，通过召开座谈会、发放问卷、明查暗访、个别交谈等形式，对目前我县扶贫攻坚存在的问题及纪检监察机关应该如何为扶贫攻坚提供政治纪律保证进行了调研，并对调研中反映出来的问题认真汇总、深入分析，提出解决措施，期待为加大扶贫攻坚步伐提供有力的支撑和保证，增强我县可持续发展能力。
一、我县实施扶贫攻坚的现实意义
道真仡佬族苗族自治县地处黔北极地，毗邻重庆直辖市，与正安、务川、南川、武隆、彭水五县市接壤，为黔北及黔东北入渝入川通道。全县总面积2156平方公里，辖10个镇4个乡281个村（居）2450个村民组，总人口万人，其中仡佬族万人。县城所在地经南川到涪陵仅200公里进入长江航运，北至重庆武隆县97公里、至武隆江口镇90公里，两处均可与乌江航运和渝怀铁路相通，等级公路北达重庆市160余公里，南距遵义200公里，有“黔蜀门屏、银杉之乡、仡佬故土、傩戏王国”的美誉。在国家实施“八七”扶贫攻坚计划中，由于种种原因，道真失去了机遇，成了贫困县。近年来，道真自治县以西部大开发为契机，以“四在农家”创建活动为载体，深入开展“六个一”活动，大力实施“四个一”工程，抢抓机遇，克难攻坚，经济社会得到一定发展。尤其是第六届自治县委以来，制定了“”工作思路，强力推进“四个一”工程，紧紧围绕农民增收、财政增长、产业增效，充分发挥水电、矿产、生态和区位优势，经济社会得到进一步发展。
然而，与周边县、市横向相比，贫困依然是道真最基本、最根本的县情，集中表现为县域经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，基础设施薄弱，城乡面貌落后，社会事业发展滞后。民穷财弱依然是我县当前和今后相当长一个时期面临的主要矛盾，因此，加强扶贫攻坚，加快脱贫致富进程就是我们实现快速发展、科学发展的必然选择。对此，今年市政府在政府工作报告中明确提出“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”的“四大板块”构想，并将我县列入“北部攻坚”县之一。结合县情，县委也将扶贫攻坚确定为推动发展的根本任务，并将“加大扶贫攻坚步伐，建设富裕文明和谐新道真”作为我县第二批学习实践科学发展观的主题，紧密结合“三问两做一争先”这个载体来展开。
二、目前我县扶贫攻坚面临的问题
（一）认识不深，发展氛围不浓。思想认识滞后是影响我县扶贫攻坚步伐的重要问题。理论上各级各部门都能够认识到我县扶贫攻坚的重大意义，实际上各级各部门真正解决扶贫攻坚中现实问题的政策措施并不多、力度并不大，导致加大扶贫攻坚步伐、建设富裕文明和谐新道真的积极性、主动性和创造性还未被充分调动起来，主动为扶贫攻坚提供服务的劲头不足。主要原因有：一是一些职能部门的少数领导中心意识大局意识不强，认为扶贫攻坚只是县委、政府的事，没有真正树立“建设道真人人有责”的理念，不认真履行职责，没有充分发挥部门的作用，比如招商引资部门没有出台具体的招商引资政策，个别部门引进的项目缺乏事前的科学调研和论证，盲目上项目等；二是一些部门以部门利益唯上，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，心中无全局，只有小圈子，有利益的事就争、就抢，没利益的事就推、就踢，把上级政策作为捞取部门利益的工具，忽视了在本地经济发展中应承担的职责。
（二）服务不够，发展软环境不宽松。近年来，县委、县政府把优化经济发展软环境作为县域经济发展的重中之重，作为项目建设和招商引资的重点，认真贯彻上级关于优化经济发展环境有关规定，采取切实有效措施，经济发展软环境有了较大改善，但是形势仍然不容乐观。比如公路“三乱”得不到彻底治理问题，看病贵和上学难问题，行政审批手续繁琐问题，部门职能交叉、责任不明确问题，企业负担仍重等问题。委局从调研中发现，我县一些权力机关尤其是一些权力机关的权力岗位办事人员和公共服务部门的重要岗位工作人员不同程度存在脸难看、门难进、人难找、事难