上半年经济运行分析会上的讲话 经济运行分析会上的讲话范文
今天,我们召开上半年经济形势分析会议,主要任务就是贯彻落实--，对下半年的经济任务作出计划和部署。今天的小编为您精心挑选了几篇关于上半年经济运行分析会上的讲话的优秀范文，感兴趣的快来和小编一起学习吧!希望小编的整理能够对你有帮助!
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻娄勤俭书记来咸调研讲话和7月11日省政府常务会议精神，总结上半年工作，对下半年经济工作进行安排。
刚才，市发改委、工信委、统计局分别通报了上半年经济运行情况，对下半年工作提出了很好的建议，各位副市长结合分管工作，也讲了很好的意见，请大家抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、关于上半年经济运行情况
“总体平稳、稳中求进”是勤俭书记、和平省长对我省上半年经济的基本判断。我市和全省的经济走势基本一致。具体有以下三个方面特点：
(一)经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大。针对经济运行中存在的突出问题，我们主抓工业，力促项目，有力地对冲了宏观经济下行的冲击，全市经济继续稳定在合理区间。主要体现为“四稳一升”。一是农业稳。粮果畜菜等主导产业稳步发展，夏粮总产达到99.68万吨，再获丰收。二是工业稳。上半年，全市规模以上工业总产值增速7.9%，高出全省5.8个百分点。除食品增长10.5%、装备制造增长11.6%，比去年同期小幅回落外，能化、电子、医药、纺织、建材分别加快11.3、7.5、1.8、3.1、1个百分点。三是消费稳。上半年，全市社会消费品零售总额329.3亿元，同比增长14.9%，比去年同期高出1.3个百分点。四是财政稳。上半年，全市地方公共财政一般预算收入完成53.2亿元，占全年任务的58.4%，较上年同口径增长20.2%，位列全省第二。其中，税收收入完成31.9亿元，较上年同期增长8.9%。五是投资回升。重大项目超计划完成，170个重点项目完成投资420.3亿元，占年度投资的64.8%。上半年，固定资产投资增长9.5%，比一季度末加快1.6个百分点。
这些充分说明，全市经济基本面是好的。但是，我们也要看到，上半年，全市生产总值、工业增加值、固定资产投资增速均未达到计划进度，经济下行的压力仍然较大。主要表现在：一是受长庆石化停产检修和煤炭限产的影响，造成工业硬缺口。仅长庆石化停产检修拉低工业增速1.8个百分点，拉低GDP增速0.4个百分点。二是由于市场疲软、企业投资意愿不强，工业及民间投资出现下滑。上半年，工业固定资产投资下降了18.2%，其中，能化、装备制造同比分别下降30.8、34.3个百分点。民间投资同比回落47.8个百分点。三是县域经济发展不平衡的问题突出。1-5月，泾阳(8.5%)、兴平(8%)、旬邑(7.8%)、长武(7.2%)、彬县(4.5%)、三原(2.3%)、渭城(-3.1%)规模工业总产值增速低于全市平均水平，长武(-15.4%)、三原(-12.3%)、泾阳(-7.2%)、武功(6.5%)、彬县(6.7%)固定资产投资低于全市平均水平。
(二)新的增长点加速形成，但新旧动能转换还需要一个过程。坚持一手抓稳增长，一手抓调结构，以推进供给侧结构性改革为主线，加减乘除并举，经济出现许多积极变化。一是一批引领产业升级的重大项目开工投产。投资280亿元的CEC8.6代线项目全面打桩，投资60亿元的玻璃基板项目即将开工，投资11.5亿元的修正药业项目开工建设，双汇肉制品生产线项目7月底全面投产，华晨汽车项目9月建成投产，苏宁云商已完成主体工程建设。总投资300亿元的秦亚汽车产业园正式签约。二是新的发展业态加速壮大。电子商务保持高增长态势，上半年网上交易总额达到3.83亿元，增长125%。现代物流聚集发展，天士力(陕西)医药物流中心建成投运。乡村旅游势头迅猛，上半年旅游综合收入158.6亿元、增长18%。科技创新步伐加快，上半年全市完成专利申请量1411件，居全省第二，专利授权量552件，居全省第三，技术合同交易额15.9亿元，完成省任务的61.6%。三是新型城镇化支撑带动能力逐步显现。147个城建项目进展顺利，地铁一号线工程加快建设，咸阳湖二期开始蓄水，渭水廊桥工程预计10月建成使用。大西安文体功能区进入发展快车道，奥体中心、双照水库全面开工，市民文化中心8月份投入使用。16个省市示范镇及文化旅游名镇，完成投资9.53亿元。
但是，我们要清醒地看到，在新旧动能转换的过程中，能源化工、建材、房地产等传统产业明显减弱，高端装备制造、电子信息、医药等产业支撑动力还没有完全释放，新的动能还不足以弥补传统产业调整带来的缺口，推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级还需要狠下功夫。
(三)民生投入加大，但短板不容忽视。在经济下行压力加大的情况下，我们坚持“两个80%”不动摇，突出扶贫、教育、医疗等重点领域，着力在改善民生上下功夫。一是惠民便民实事进展顺利。30项惠民实事工程完成投资53.5亿元，占年度计划的53.5%。100辆新能源公交上线运行，韩非路英才学校开工建设，实验小学改扩建工程新学年可投入使用，八百里渭河健身长廊咸阳段工程进展顺利。出台政府购买棚改服务暂行办法，新开工棚改项目40个，占目标任务的60.5%;新开工保障性住房16个、5733套。就业保持稳定，新增就业人数占年计划的65%。二是脱贫攻坚扎实推进。精准识别贫困对象30.53万人，投资1.2亿元的产业扶贫试点工作进展顺利。投资10亿元的1.3万户4.7万人移民搬迁工程全面启动。三是治污降霾力度加大。开展大气污染集中整治，强化城市管理综合执法，6月份，空气中二氧化氮平均浓度值、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度值、细颗粒物(PM2.5)平均浓度值较5月份环比下降15.7%、24.6%、25.7%，较4月份环比下降30%、34.5%、43.2%。新一轮渭河三年行动计划10大类54个项目全部开工，新增污水处理能力6.8万吨。农村环境卫生集中整治扎实推进，植树造林19.38万亩，道路绿化300公里。
我市民生领域欠账多、基础差。通过努力尽快把民生短板补上来，是我们应有的责任和担当，必须立足本职、持续推进、久久为功。一些部门和县区对民生工作重视不够、谋划不足、争取不力、推进不快，年初确定的一些民生项目没有取得实质性进展。治污降霾相关措施落实不到位，监管不严不细，在全省位次靠后的被动局面没有得到根本扭转。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、关于下半年工作重点
当前，虽然我国经济长期向好的基本面没有改变，但宏观经济增长动力和下行压力并存，地区和行业走势分化。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程，也是一个发挥优势、赢得主动的契机。我市产业相对多元，资源区位优势明显，中省多项扶持政策叠加放大，完全有条件发展得更快一些、更好一些。我们要冷静客观研判形势，在挑战中看到机遇，在压力中激发动力，坚持发展第一要务不动摇，坚定完成全年目标的决心不动摇，树立系统思维，着力在“精准”上下功夫，紧盯问题，强化措施，确保各项工作有力、有序、有效推进，为完成全年目标任务奠定基础。
(一)在稳增长上要精准发力。要把各种资源优势向工业聚焦、向产业发力。
工业方面重点抓好五件事：一是抓“1113”工程。严格包抓责任，加大政策资金扶持力度，确保100个技改项目全部开工，新增规模企业30户。二是抓市场销售。把招商引资与推介产品结合起来，积极参加“跨采会”等省内重大会展，主动走出去加强与省内外城市的协作，拓展网上交易，促进煤炭、水泥、玻璃等大宗商品销售，支撑电力企业释放产能，力争工业品产销率保持在96%以上。三是抓工业投资。正泰电器要于8月份建成投产，国电咸阳热电联产项目要于8月底全面开工建设。同时，要认真落实我省“中国制造·2025”《实施意见》，突出高端化工、新能源汽车、石墨烯、平板显示等产业，精心编制规划，深度谋划项目，力争再引进一批高精尖产业项目。四是抓园区建设。以“两区两园一基地”为重点，突出基础设施以及众创平台、孵化平台建设，拓宽融资渠道，创新建设模式，提升园区的承载聚集能力。采取以奖代补形式，支持县域工业园区争创省级重点园区。五是抓要素保障。加快设立产业发展基金，有效盘活国有资产，整合财政、金融和社会资本，帮助企业解决融资难题。落实减税政策，积极争取直供电额度以及天然气价优惠政策，培育发展融资租赁产业，降低企业成本。
农业方面重点抓好两件事：一是促进农业稳产增收。有效应对极端天气，加强作物田间管理，力争全年粮食丰收。优化果品种植结构，鼓励发展特色种养殖，促进一产与二产、三产融合发展。超前做好农产品销售工作，加大“马栏红”等品牌营销力度，线上线下一齐抓，解决农产品卖难问题，促进农民增收。二是加强农业基础设施建设。确保亭口、柏岭寺水库按计划完成年度投资任务，抓好张家山泉群以及农村饮水安全等项目建设，积极开展农机深松整地作业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
消费方面重点抓好三件事：一是促进乡村旅游升级晋档。强化全域旅游理念，实施“旅游+”战略，促进旅游与农业、文化、生态融合，创新发展模式，避免同质化竞争，提升旅游的参与性、互动性、体验性。二是壮大现代服务业。加快宝湾物流等项目建设，推进电子商务产业园建设，支持健康养老、家政服务产业发展。三是扎实推进房地产去库存。打通保障房、棚户区改造安置房、商品房通道，引导有意愿农民进城购房。面向西北地区城市，加大宣传营销力度，积极吸引外地人口来咸置业。
(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎，是稳增长的关键一招。在宏观市场疲软的情况下，一方面，我们感到企业难引、招商难抓，另一方面，许多国有大企业及社会资本却苦于找不到合适的项目和投资领域。在此情况下，抓投资既要有力度，更要讲方法，既要有效调动市场积极性，更要充分发挥政府引导和政策撬动作用。
一要严格包抓责任，加快重点项目建设。对今年170个市级重点项目，要严格落实“五个一”工作机制，半月一调度、一月一考核，力争8月底前7个未开工新建项目全部开工，确保市民文化中心10月份正式开放，双照水库以及奥体中心项目加快建设。西咸协调办要牵头组织，主动对接西咸新区各新城，全力做好服务保障工作，确保重点项目按计划完成投资任务。
二要突出招大引强，强化招商引资。坚持一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，借助厦洽会、广交会、陕粤港澳合作活动周等招商活动，瞄准国有大型企业及国内民营100强，扎实开展点对点招商，确保CEC8.6代线项目上下游产业引进取得实质性进展。全力抓好招商项目落实，对丝博会暨西洽会签约的192个项目，建立跟踪落实机制以及项目流失责任追究制度，确保招一个、落一个、成一个。
三要深度包装项目，拓宽投资渠道。深入研究中省投资政策，突出棚户区改造、地下综合管廊、交通基础设施以及社会事业、生态环保等领域，建立考核通报制度，深度包装上报一批项目，积极争取国家政策资金支持。抓好中央预算内投资项目、专项建设基金项目建设，对造成资金沉淀的严格追究责任。要以政策落地为关键，建立民间投资收益保障机制，提升PPP项目策划包装质量，积极吸引和扩大民间投资。
四要加强城镇建设，拉动投资需求。修编完善城市总体规划，加快编制轨道交通、城市停车场等专项规划。确保147个城建项目完成年度投资任务，促进地铁1号线顺利建设，咸阳湖二期明年6月全面建成。推进大西安文体功能区开发建设，加快双照水库、奥体中心建设，优化城市功能。扎实推进城市点亮工程，进一步完善路网结构，改造地下管廊，提高绿化美化水平。加强县城和重点镇建设，促进产业和人口集聚。
(三)在调结构上要精准布局。坚持存量调结构，增量优结构，统筹做好“限、转、调、服”，扎实推进供给侧结构性改革，培育新的发展动能。
一是坚决“限”。严格落实中省煤炭行业去产能政策，严格执行276天煤矿工作日制度，对手续不全、规模较小、生产工艺落后的煤矿坚决进行关停，旱腰带地区坚决不再新批建材水泥项目。
二是加快“转”。支持企业开发新产品、开拓新市场，化危为机，提升效益。加强彬、长、旬高端能化基地建设，持续跟踪神华、中石化、大唐、华能以及陕煤等大型国有企业投资，突出煤电、煤制油，为实现煤炭“三个转化”打好基础。要把绿色发展贯穿建材产业全产业链，进一步加大建筑构件企业引进力度，打造绿色建材基地。促进中哈纺织工业园尽快开工，通过走出去化解纺织过剩产能。
三是着力“调”。顺应产业发展规律，以高端化、链条化、品牌化为方向，把产业调优调强。要加快CEC8.6代线项目和彩虹玻璃基板项目建设，促进秦亚汽车整车生产项目落地，提升医药、食品等产业竞争力。要深化“大众创业、万众创新”，促进产、学、研、用对接以及科技金融结合，有效发挥科技对实体经济的支撑带动作用。
四是优化“服”。深化行政审批制度改革以及商事制度改革，加快网上政务中心建设，进一步为企业松绑放权减负。深入整顿投资发展环境，强化政府诚信建设，坚决拒绝“JQK”现象，坚决斩断伸向企业的黑手，打造投资洼地。
(四)在补短板上要精准对标。认真学习省内兄弟市在民生领域、社会事业以及城市管理等方面的好做法，找准标杆、补齐短板，不折不扣地完成政府工作报告确定的民生实事。
扎实推进脱贫攻坚。加快落实“五个一批”精准扶贫措施，确保资金尽快落实到项目、兑现到户到人。要把产业扶贫放在突出位置，加快电商、光伏、旅游扶贫试点项目推广，促进龙头企业、新型农业经营主体与贫困群众建立利益共享机制，确保完成21.1万贫困人口稳定脱贫目标。
着力办好民生实事。加强对30件便民惠民实事的督促检查，加快彩虹第二中学、渭城中学以及市中心医院医技综合楼等项目建设。谋划启动市体育场改造工程，加快渭河健身长廊等项目建设。继续推进“双高双普”工作，深化医疗卫生体制改革。落实政府购买棚改服务政策，完成棚改工作任务。
加强生态环境保护。要以年底大气主要指标退出全省垫底位次为底线，严字当头、实处发力，坚决消除监管盲区、监管空白时段，打好大气污染防治翻身仗。完成新一轮渭河三年行动计划年度建设任务，开展旱腰带地区生态修复治理工作，推进湿地建设。稳步推进城市综合执法体制改革，扎实开展文明城市创建，启动国家森林城市创建工作，下大气力整治农村人居环境脏乱差问题。
维护社会大局稳定。高度重视信访稳定工作，加强社会治安综合治理，维护群众合法权益。安全生产要警钟长鸣，推进安全隐患排查整治机制化、常态化，坚决杜绝重特大安全事故。要高度重视防汛抗旱工作，完善预案、储备物资、加强值守，确保安全度汛。同时，要加强暑期安全宣传教育，严防溺水事故发生。
最后，我再强调一下落实问题。一分部署，九分落实。市政府领导和各县市区、各部门负责同志，要结合开展“两学一做”学习教育，进一步转变作风，落实包抓责任，深入一线督办，着力解决影响发展、影响民生、影响稳定的突出问题。要加强配合协作，强化服务意识，主动帮助基层和企业，形成真抓实干、共谋发展的良好氛围。要严格考核，强化责任追究。前一段时间，我省出台的省管干部能上能下《办法》明确指出，对连续两年县域经济考评退位幅度前三名的要进行调整，对完不成年度减贫任务的要问责追责。考核办、督查室要发挥职能作用，定期检查通报，促进各项工作落实，确保全面完成全年目标任务。
由于时间关系，不再集中学习省委省政府办公厅《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点的实施意见》，已将原文印发各位市级领导，请大家会后认真自学。
今年上半年，是我区经济运行最困难的时期，也是企业步履维艰的时期，更是各项工作逆中求进的时期。尽管我们作了大量的艰苦工作，取得了一定成绩，但当前形势仍不容乐观、不容松劲、不容懈怠，需要正确分析判断，全面安排部署。自治区党委、政府召开这次经济形势分析会议，就是要进一步坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，确保全年目标的顺利实现。今天上午，建国书记在领导干部学习班上做了重要讲话，从战略高度强调了马克思主义的指导地位、中国社会主义制度的优越性、中华民族伟大复兴的必然性、中国共产党的执政理念及贯彻落实科学发展观的坚定性，并对做好下半年工作提出了明确要求，各级各部门一定要深刻领会、抓好落实。刚才，自治区发改委、经信委、农牧厅、统计局、石嘴山市、电力公司等单位负责同志作了发言。现在，我讲几点意见。
一、准确把握形势，进一步增强保持经济平稳较快增长的责任感和紧迫感
今年以来，全区上下深入贯彻落实中央和自治区关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，迎难而上，攻坚克难，经济呈现出“困难中开局、逆境中奋进、增速逐步回升、总体趋向好转”的态势，取得了应对国际金融危机严峻挑战的初步成效。预计上半年全区完成生产总值470亿元，同比增长7%以上，虽然比全国预计低0.5个百分点，但增幅比一季度回升3.5个百分点。从三次产业看，三产增长8%;一产增长7%;二产增长6.5%。从经济发展的 “三驾马车”看，投资增长40.1%;消费增长18.5%;出口下降48%。从三大收入看，地方财政总收入106.6亿元，增长14.9%，其中地方一般预算收入55.9亿元，增长17.6%;城镇居民人均可支配收入6716元，增长7.7%;农民人均现金收入2310元，增长11.0%。主要特点是：
(一)在经济环境发生重大变化的情况下，投资的拉动作用尤为突出。今年是我区引进资金、争取国家投资、开工项目最多的时期。我们抢抓中央扩大投资、拉动内需的重大机遇，相继启动了宁东、固原和重点项目建设大会战，各市县(区)也集中开工建设了一批重点项目。全区城镇投资施工项目1151个，其中新开工项目802个，同比增加144个，全社会固定资产投资407亿元，同比增长40.1%，增幅高于全国平均水平。其中，宁东基地累计完成投资125亿元，超过计划进度3%。宁东至山东±660千伏安输电、灵武电厂二期、水洞沟电厂、六盘山电厂、贺兰山体育场等一大批重点项目开工建设，宁夏大剧院、太中银铁路、宁东地方铁路、红柳煤矿等项目加紧建设，亲水体育中心、梅花井煤矿、红寺堡风电场一期、中电投电解铝等重点项目启用或建成投产。
(二)在挑战和困难异常严峻的形势下，工业经济逐步回升。针对工业连续几个月负增长，及时召开了几个企业座谈会，出台了工业发展十条措施，以攻坚战的决心和举措，扭转了工业持续下滑的局面。生产逐月加快，1-6月，规模以上工业增加值增长4.1%，分别比1-5月、1-4月、1-3月、1-2月加快1.0、3.8、7.3和10.5个百分点。分月度看，6月份增长10.6%;分地区看，固原市增长56.5%，石嘴山市增长8.1%，中卫市增长6.7%，银川市和吴忠市均增长2.8%，银川经济技术开发区增长10.7%，除中卫市以外，其他各市都较上月有所增长。“三大风向标”持续向好，截至6月末，规模以上企业开工率达到97.2%，停产半停产企业由最多时的245户减至26户，铁合金开工率由最低时的5%恢复到58%，电石开工率由最低时的20%恢复到70%;月均用电负荷由最低时的352万千瓦恢复到560万千瓦，达到去年月均最大用电负荷的94.7%;累计完成铁路运量2062.8万吨，同比增加516.9万吨，增长33.4%，高于兰州铁路局平均增速19.4个百分点。效益逐步改善，1-5月规模以上工业实现利润8.1亿元，比1-4月增加2.9亿元，经济效益综合指数较4月底提高4.23个百分点。6月份情况继续好转，财政贴息5000万元，带动流动资金货款30亿元。需要强调指出的是，虽然工业经济历经 “严寒”，但绝大部分企业“不减员、不减薪”，表现出了很强的大局意识、责任意识，为应对危机做出了重要贡献。
(三)在经济运行矛盾加剧的背景下，转变发展方式取得新进展。主要有五个“明显进展”：一是沿黄城市带(群)建设步伐加快，优化区域经济布局取得明显进展。黄河大堤土方工程全面完成，滨河大道建成170公里。沿黄生态景观建设进展顺利，黄河湿地公园、黄河书院、特色产业博览园等工程抓紧建设实施，黄河大峡谷旅游区规划通过审查并开始实施。市政建设加快推进，新开工污水处理厂10座、垃圾无害化处理场6座，一批地标性建筑启动建设。沿黄城市总体规划修编和专项规划编制全面启动，住房公积金贷款、电信、公交等领域的同城化稳步推进。固原城区、海原新区也都呈现加快建设之势。二是交通物流、商务会展等一批亮点涌现，服务业发展取得新进展。石嘴山至银川西线高速公路银川火车站改造工程等全面开工，河东机场空港物流中心加快建设，银川陆路口岸正式开通。商务展馆设施的改善，
有力促进了会展经济的发展，今年以来各类展会络绎不绝，仅“房·车生活文化节”7天就突破40万人 (次)观展，会展交易额超过13亿元。金融信贷加快扩张，1-6月人民币各项贷款净增加338亿元，余额达到1740亿元，同比增长35.6%。招商引资力度加大，成功举办了宁夏(香港)经贸文化旅游活动周，签订合作项目96个，签约资金859亿元，其中合同资金695亿元，上半年全区招商实际到位资金248.5亿元，同比增长45.2%。三是实施政策驱动，扩大消费取得明显进展。制定实施扩大城乡消费的22条意见，优化消费环境，培育消费热点。上半年，接待游客326万人，同比增长10.4%，实现旅游收入17.4亿元;6个农产品批发市场、144个流通企业、26个配送中心、1000个标准化农家店通过验收;社会消费品零售总额157.6亿元，同比增长18.5%。四是加大投入，科技创新取得明显进展。产学研结合进一步深入，镁冶炼、盐碱地改良等国家科技支撑计划重大专项进展顺利。预计上半年工业技改投资44.5亿元，同比增长30%，开工率达94%。五是强化激励约束机制，节能减排取得明显进展。严格执行“十大铁律”，落实好财政支持节能减排的30条意见，办好10件环保实事，实现对70多个重点潜在污染源的在线监测。预计万元GDP能耗下降9%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.28%和5.95%。
(四)在农业连年增产的基础上，“三农”工作保持良好发展势头。夏粮增产已成定局，粮食播种总面积1297.6万亩，较上年增长58.3万亩，预计夏粮总产75万吨，连续3年增产;“三农”发展的思路明确，措施到位，农村稳定。安排，兑现各项惠农补贴7亿多元，下拨救灾资金1.3亿元，300个村推进了村级互助资金。设施农业发展提速，新建各类塑料拱棚13万亩，设施农业面积达到77.4万亩，全区日光温室亩均收入2万多元，高的达到6万元，其中大中拱棚亩均收入8000多元，蔬菜价格平稳，对农民收入的贡献份额增加;覆膜保墒面积达到106万亩，在抗旱减灾、增产增收中发挥了积极作用。特色优势产业稳步推进。枸杞、葡萄、红枣、苹果种植面积分别增长17.5%、25%、35.8%和12.7%;家禽存栏增长9.5%;水产养殖面积增长19.5%;奶产业趋稳回升，奶牛存栏比年初增加1万头;马铃薯种植面积稳定在400万亩，脱毒种薯三级繁育体系建设全面启动。生态建设和农田水利重点工程有序推进，“六个百万亩”生态林业工程全面实施，新增造林117.5万亩、特色经济林51万亩;投资36亿元的中北部土地开发整理项目全面启动;农村饮水安全等重点水利工程加快建设，上半年已解决16万人的饮水安全问题;生态移民顺利实施，在配套完善29个项目区建设的基础上，又新开工项目区11个。
(五)在经济发展面临困难增多的情况下，民生继续得到改善。上半年，新增创业园区和孵化基地77个、创业服务组织69个，培养小老板1861个，开发创业项目1344个，培育小企业1206个，创造新岗位1.3万多个，城镇新增就业3.4万人，农村转移就业68.3万人，实现劳务收入22.3亿元，城镇登记失业率控制在4.38%。国家统计局以首府银川市为例调查了宁夏失业率，调查结果为2.2%，而城镇登记失业率则为4.4%，就业再就业扎实有效。在实现城乡“低保”全覆盖的基础上，补助水平分别提高15元和10元。开工建设廉租住房2万套、经济适用房100万平方米，发放租房补贴2.2万户，新建“塞上农民新居”村庄15个1786户、整治旧村137个，改造危房危窑2.75万户。县级中医院、乡镇卫生院、农垦医院的新建、改扩建工作抓紧实施。中小学校舍安全工程全面启动，自治区职业教育实验实训基地、市级职教中心建设进展顺利。新形势下的法治宁夏、平安宁夏建设扎实推进，社会保持和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全区经济增长压力较大，经济运行还面临着许多困难和问题。一是外贸形势不容乐观，进出口总额连续8个月下降，上半年同比下降47%，其中出口下降48%，位列西部倒数第二，形势非常严峻。二是扩大内需仍然受到一些因素制约，市、县配套资金不能落实，市场价格涨幅继续回落，消费价格指数低迷。三是工业经济仍在低位运行，规模以上工业累计增速虽然由负转正，但上半年只有4.1%，实现全年13%的增长目标，任务十分艰巨。尤其是电力、冶金、有色、机电、石化等行业的困难较大。四是旱情严峻、动植物疫病、农产品出口受阻等不利因素相互叠加，对农业增效、农民增收的影响不容忽视。五是金融信贷总量快速扩张与贷款集中化、长期化相伴相随，企业流动资金短缺问题比较突出，对中小企业、民营经济的信贷支持没有明显改善。
解决上述困难和问题，要求我们科学判断形势，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在逆境中发现有利条件、培育积极因素，在形势变化中捕捉机遇、抢抓机遇，牢牢掌握工作主动权。从外部看，国际金融危机还在蔓延、加深，外部需求短期内难以恢复，而且还有进一步下滑的可能。从国内看，当前经济正处于企稳回升的关键时期，但回升的基础还不够牢固，中央为此指出，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势发展不断丰富和完善。从我区看，在应对危机保增长中，各级各部门对科学发展、跨越发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉，保增长的基础更加扎实。综合来看，内外部的有利因素多于困难挑战，有利于战危机、保增长、促跨越。我们既要清醒认识国际经济形势的严峻性，又要深刻认识我国经济率先复苏的必然性;既要看到国家及我区经济运行企稳向好的总体趋势，又要看到经济运行中的不确定、不稳定因素;既不能对困难因素增多盲目乐观，又不能畏难发愁、松懈厌战、无所作为，进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，坚定不移地贯彻落实中央应对国际金融危机的决策部署，创造性地抓好各项工作，推动全区经济实现平稳较快发展。
二、突出重点，攻坚克难，确保年度发展目标的全面实现
去年底，我们充分估计国内外经济的复杂形势，深入研究和反复讨论，提出了今年生产总值增长10%的指导性指标。从目前情况看，实现预期目标，任务异常艰巨，需要付出更加艰辛的努力。各地各部门一定要咬定发展目标不放松，重点抓好八项工作：
(一)抓投资拉动，着力增强经济发展后劲。国家拉动内需的措施，核心是扩大投资。各地要把扩大投资作为应对金融危机的主要手段，签约项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，形成滚动开发局面，确保全年固定资产投资增长25%以上。内蒙古、陕西榆边等周边地区固定资产投资增速都在50-60%，我们不能仅仅满足于增长25%，争取达到40%左右。一要加大中央投资的争取配套力度。目前，国家已下达三批扩大内需的投资计划，我区已争取到40多亿元，为保持投资平稳增长发挥了重要作用。随着国际金融危机影响的加深，预计国家下半年还会出台扩大投资的新举措。要继续做好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的落实工作，认真研究国家各项政策措施和重点产业振兴规划，围绕重点投资领域，超前谋划项目，最大限度地争取国家政策、资金支持，最大限度地发挥中央资金对我区投资的拉动作用。针对地方配套资金落实难、到位率低的问题，有关部门要根据实际，进一步研究制定相关政策，明确区、市、县配套比例，通过设立财政专户等办法，保证地方配套资金全面落实。二要加大民间投资的挖潜激活力度。虽然我区上半年投资平稳较快增长，但由于投资的内生增长机制尚未形成，政府投资比重过高，企业和民间投资增长缓慢。扩大投资的重点和潜力在民间，必须把政府投资作为撬动民间资本的杠杆，把民间投资作为缓解地方配套资金紧张的重要力量，进一步放宽准入门槛，清理、取消各种限制性、歧视性规定，自治区准备近期组团考察浙江的民营企业和中小企业，学习借鉴发达地区的经验，鼓励、引导民间资本进入基础设施、基础产业和重大民生项目等建设领域，使社会投资与政府投资相辅相成，增强投资拉动的可持续性。三要加大投资服务的协调保障力度。全面落实重点项目"绿色通道"和"绿卡制度"，抓紧解决项目建设用地、审核批准、环评等方面的问题，特事特办，从速从快做好相关工作。区、市、县都要建立重点项目建设协调联席会议制度，加大协调、监督、办理力度，确保项目建设出速度、出质量、出精品。
(二)抓提速增效，着力推进新型工业发展。工业是当前制约和影响我区发展的首要因素。据测算，GDP要增长10%，工业增加值至少要增长13%，必须坚持不懈打好工业增长攻坚战。从自治区到市、县的主要领导，要把主要精力用到抓工业上。一要坚定不移调结构。我区工业之所以受到巨大冲击，主要是产业和产品结构不合理，没有完整的产业链体系，配套跟不上，宁东基地也是上下游没有形成一个产业链。要充分利用危机形成的倒逼机制和建设成本较低的优势，把保增长和调结构结合起来，在保增长中调结构，在调结构中促增长。加快实施新一轮技术改造，全力推进重大产业项目建设，不断提升“五优一新”产业比重。我区新能源、新材料、新医药资源优势明显、发展潜力巨大。刚刚开工的大型太阳能光伏并网发电项目，总投资30亿元，总规模15万千瓦，一次性并网11个项目，是迄今国内一次性开工数量最多、规模最大的同类项目。各地、各部门一定要按照自治区《关于加快发展新能源产业的若干意见》，在抓紧推进新能源项目的同时，采取技改、引进、新上等各种手段，开发启动一批新材料、新医药项目，力争使其成为新的工业增长点。二要全力以赴保用电。用电负荷是工业发展的“风向标”，是经济增长的“晴雨表”。据测算，要实现全年增长目标，全区用电负荷必须超过600万千瓦。目前，全区有效用电需求依然偏低。要建立完善煤电和高载能大企业的价格联动机制，推行集中用电大户、高载能企业直购电电价和峰谷分时电价，合理恢复和扩大用电市场和规模。中电投青铝集团、阳光硅业、发电集团高纯硅、多晶硅等项目用电大户，要充分发挥最大生产能力，多用电、多贡献。三要统筹兼顾大与小。坚决贯彻工业发展“十条政策”，对区、市、县的重点企业实行一对一帮扶，帮助解决实际问题，巩固扩大市场份额。在做大企业集团的同时，全力扶持中小企业发展，加强企业融资担保体系建设，为中小企业提供及时有效的融资服务，增强企业内生活力。四要毫不松懈抓减排。节能是全球关注的问题，减排需要付出一定的代价，绝不能为了保增长搞重复建设，上高污染项目。要把节能减排作为调结构的重要抓手，严格落实十大铁律和30条政策，行政、法律、技术和经济手段并举，坚决淘汰高污染企业和落后生产能力，让经济增长的质量有新的提高。
(三)抓宁东会战，着力打造国家级重点开发区。宁东是我区工业发展的龙头。在应对金融危机、促进经济平稳增长的非常时期，又好又快建设宁东基地，既是保增长的需要，也是扩内需的手段，更是调结构的抓手。胡总书记强调又好又快建设宁东，温总理要求高水平建设宁东，我的理解就是要按照国家级 “三基地、一示范区”的要求，以一流的标准、一流的工艺、一流的技术、一流的产品，一流的服务，打造国家一流的重点开发区。一要加快建设进度。今年宁东计划投资320亿元，占到了全区固定资产投资的三分之一强。前几天，我到宁东进行专题调研时了解到，宁东大会战的总体势头不错，上半年的投资计划基本完成，但投资的重头在下半年，时间不等人。宁东办及各有关部门、企业对此要有清醒的认识，对年初安排的70个重点项目，要逐一分析情况，逐一落实责任，大干170天，再掀宁东建设新高潮，确保全面完成年度投资任务。要加快灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂一期、±660直流输电、52万吨烯烃等项目建设进度，力争超额完成年度投资计划，确保年内83万吨二甲醚项目实现单体试车。要督促签约企业落实战略合作协议，对不能履行协议的，自治区将限期收回已配置资源，中电投集团资源配置后要尽快拿出发展产业链的具体项目。投资进度缓慢的企业要采取措施，将投资差额补回来;宁东至上海庙公路、华能40万吨烯烃和共享集团、中色集团、惠冶镁业等具备开工条件的项目要尽快启动建设，形成实物工作量。煤炭间接液化项目是宁东煤化工基地的标志性工程，南非沙索公司和神华集团去年以来的工作非常积极，力争10月底完成中国版可研报告和相关支持性文件，上报国家发改委尽快核准。二要保护发展环境。宁东不单是自治区的1号工程，还是国家级的循环经济示范区，必须做好环境保护工作，切实起到示范作用。总体上看，宁东的项目大都采用国内外先进技术，设计、建设中都考虑到了环保要求，但从投产的几个项目看，污染问题仍不同程度地存在，如不及时采取措施，不仅严重污染基地的环境，更会影响正确的投资导向。污水处理、脱硫、粉尘、灰渣、矸石等问题，要统一研究，协调解决，不能一家一堆放。要尽快开工建设污水治理项目，所有新上项目必须严格执行“三同时”制度，坚决杜绝高污染的项目进入园区。对没有环保设施的投产企业，自治区环保厅要责令其尽快整改。要引导和监督企业做好“三废”综合利用，把宁东真正建设成水平一流的国家级循环经济示范区。三要配套接续上下游产业。建国书记反复强调这一问题。最近，我调研中发现，宁东的一些上游项目如果下游接续产业跟不上，形不成一个完整的产业链，产业拉不长，很可能会造成重复浪费。要尽快规划建设一批产业配套园，深度开发甲醇、聚丙烯、焦化、尿素等产业的下游产品，做硅材料、铝等产品的深加工等等，自治区发改委、经信委、银川市、宁东办在这方面做了大量工作，拿出了一部分下游产业的延伸目录，要尽快制定出上下游产业链延伸规划，与企业对接，与招商项目对接。四要营造良好环境。随着宁东基地建设的迅速推进，需要综合协调解决的问题越来越多。各地、各有关部门一定要认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，密切配合，落实责任，及时协调解决宁东建设中出现的各种困难和问题。要尽快组建宁东建设投资公司，进一步理顺建设管理体制，提升宁东的管理和服务水平。自治区发改委、宁东办要充分发挥综合协调作用，加大对会战项目建设的组织、协调和考核力度。有关部门要按照各自的职能，全力支持宁东开发建设，为宁东又好又快发展创造良好的外部环境。
(四)抓提质增效，着力推进农业发展农民增收。农业是抗危机、安天下、稳民心的基础产业。在金融危机的背景下，上半年农业增速由平常年份的5%以下提升到今年的6%以上，为全区经济增长做出了贡献。下半年，农业上要重点抓好以下几项工作:一是抓好“三个示范区”建设。现代农业、旱作农业、生态农业“三个示范区”是国务院《意见》对宁夏农业发展的总要求。各地各有关部门要切实把这项工作提上日程，在总结好、推广好已有经验的基础上，进一步明确“三大示范区”的示范内容和区域，高标准配套项目、种子、人才等要素，使其真正起到示范带动作用，推动现代农业发展。二是继续抓好三个“百万亩工程”。“三个百万亩”设施农业建设工程是解决中部干旱带问题的有效措施，一点不能含糊，丝毫不能放松，要坚定不移地抓下去。越是在干旱的气候下，越要看到这些措施的重要性，引导农民群众去做好。目前，百万亩设施农业工程已经大见成效，总规模近80万亩，农民群众的积极性也调动了起来，干部群众的认识也有了明显提高，要继续抓好产前、产中、产后的工作;百万亩覆膜保墒旱作农业已经完成106万亩，要继续扩大规模;百万亩集雨补灌节水农业受客观因素限制，仅发展了50万亩，要进一步加快工作速度，确保完成年度任务，达到70万亩。三是继续做好三篇“大文章”。做大基地、做强龙头、做优市场，是发展现代农业必须做好的“三篇大文章”，要坚定不移地加快推进。要做大规模，目前13个农业优势特色产业规模较小，每年必须保持20%左右的增速，才能满足全国范围的市场需求;抓好127个科技示范园区和100个养殖示范村建设，推动优势特色产业优化升级;充分挖掘宜渔低洼盐碱地、湖泊湿地的资源优势，推动适水产业上规模、增效益，确保全区畜牧水产业产值占到农业总产值的42%。要做强龙头，近几年我区引进了一些农业产业化龙头企业，起到了一定的积极作用，要进一步加大招商引资力度，全力引进一批较强带动作的龙头企业;要筹备召开水产现场会，邀请全国养殖水产的大企业和有经验的专家介绍经验，把产业的规模、科技、品种、品牌做上去，促进水产效益提升翻番。要做优市场，产业形成规模后，如果市场跟不上，就会影响农民生产的积极性;要继续抓好各类专业批发市场、冷链市场、流通企业建设充分考虑品种搭配和茬口安排问题，确保农产品卖得出、卖得好。四是打好农业发展基础。加快中南部人畜饮水工程建设，完成30处中小型集中供水工程，解决38万农村人口饮水安全问题。要通过完善农业设施、发展特色产业，变被动抗旱为主动减灾，增强现代农业抵御自然灾害的能力。针对当前林业病虫害和口蹄疫等疫病易发的风险，科学防控、分类施策，确保林产业和畜牧业健康发展。同时，要全力抓好“三夏”工作，扩大秋季作物种植和田间管理，落实增产关键措施，确保粮食总产稳定在310万吨左右。在此基础上，继续抓好农民培训，搞好劳务输出，促进农民增收，确保全年劳务收入达到37亿元。
(五)抓消费提升，着力推动现代服务业发展。消费拉动增长，推动转型。要坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消费在保增长、调结构中发挥更大作用。一要拓展消费市场。深入实施“三新”、“万村千乡”和“双百市场”工程，扩大农家店覆盖面，加快完善农产品流通网络，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新工作，让广大群众真正得到实惠。制定反经济周期的消费措施，大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费，把消费对经济增长的拉动作用充分发挥出来。二要发展文化产业。文化产业在金融危机中，应该“逆势上扬”，率先走出低谷。美国在上世纪30年代经济危机时电影产业大发展，韩国在亚洲金融危机中文化产业迅速崛起，就是典型例证。要把加快文化产业发展作为应对危机、扩大内需、拉动就业、调整结构、持续发展的重要举措，加快广播影视、出版发行、文化演艺等行业的体制改革，组建广电集团、电影集团、出版集团、报业集团和文化集团，激活文化市场，为群众提供丰富多彩的文化娱乐活动。三要培育会展经济。会展经济是一项充满希望的“朝阳产业”。据专家测算，国际上会展业的产业带动系数是1∶10，即会展直接收益1万元，社会间接收益10万元。1996年在德国汉诺威举办的世界博览会，德国拨款70亿马克建设基础设施，创造10万个就业机会，获得了145亿马克利润及45亿马克税收。要充分发挥地缘、人缘优势，敢于“攀高结贵”，善于内引外联，争取承办中阿论坛，高水平举办宁洽会、中国宁夏国际文化艺术旅游博览会、服装艺术节等节会及相关系列活动，通过规模大、范围广、层次高的会展业带动相关产业快速发展，使会展经济成为新的增长点。四要做大特色旅游。旅游消费是扩大居民消费的五大重点领域之一。下半年是我区旅游旺季，宁夏河东机场旅客吞吐量增幅居全国第一，今年将超过200万人次。要抓住重点领域、重点地区、关键环节，千方百计撬动旅游消费市场。要进一步创新旅游营销模式，邀请航空、铁路、公路运输公司以及全国百强旅行社来宁，举办“塞上江南·神奇宁夏”旅游系列推介活动，签约一批旅游合作协议，提高宁夏旅游的影响力、吸引力。要通过财政适当补贴，推出旅游消费券、减免门票及购物点打折等活动，鼓励企业将正常的职工福利和奖金用于旅游消费，扩大消费群体。要引入大企业、大集团参与旅游资源的深度开发，重点抓好须弥山石窟、青铜峡黄河大峡谷等景区景点的开发建设，把黄河金岸作为全区一个旅游精品线路整体开发。注重文化与旅游融合发展，各大景区都要创排一台体现民族风情和景区特色的精品节目，以精品文化包装旅游、提升内涵。五要稳定发展房地产业。认真落实自治区《关于促进房地产业平稳健康发展的若干意见》，加大廉租房和经济适用房的建设力度，严格执行国家对保障性住房各项税费优惠政策，全面完成年度建设任务，解决2万户城市低收入家庭的住房困难。要加大对中小户型、中低价位商品房的信贷支持，鼓励群众购买自住性、改善性住房，加快发展二手房市场和住房租赁市场。加强房地产市场监测分析和秩序整顿，建立市场风险防范和应急机制，预防和减少因市场变化带来的矛盾和纠纷，促进房地产业持续健康发展，确保年内房地产开发投资完成100亿元以上。六要提升现代物流。完善交通体系，发展通道经济，加快推进灵武至甜水堡和沿山高速公路等重点项目建设;全力支持太中银铁路、银川火车站等改扩建工程，开工建设包兰铁路复线，规划建设银川-庆阳-西安铁路;进一步完善河东机场三期、中卫香山机场的设施条件，加快建设固原六盘山机场，完善银川、惠农陆路口岸功能，稳步推进电子口岸建设，建立内陆开放信息网，尽快形成宁夏通达全国的立体化便捷交通走廊。引进国内外大型物流企业，加快建设银川陆港物流中心和宁夏空港物流中心，启动实施银川铁路新货场物流基地和迎水桥物流中心项目，规划建设中国 (宁夏)清真食品穆斯林用品博览中心、中国(宁夏)银川小商品博览中心，打造穆斯林特色商业街，发展铁海联运，实现联检联运，把银川打造成具有国际影响力的小商品集散地。七要振兴对外贸易。金融危机加深使国际需求迅速减少，贸易保护升级，我区对外贸易增速2008年四季度开始从高位急剧下跌。我们必须把保持外经贸稳定发展作为一场硬仗来打，坚决扭转外贸出口过快下滑势头。按照“以增量补减量”的思路，抓好硅铁、金属镁、碳化硅等传统商品出口，扶持新材料、新医药等优势产品出口，扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口，增强外贸出口后劲。要支持优势企业走出去闯市场，千方百计抢抓订单、扩大份额，提高企业跨国经营能力。
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