影响城市供水企业效益主要因素的调查报告3篇(供水企业的效益)
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城市供水是城市重要的基础设施之—，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入wto，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
—、影响城市供水企业效益的主要因素
(一)政府部门对供水企业的摊派和干预
长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的社会效益。
（二）水价形成机制不完善
水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
（三）城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加
1、城市建设发展的需要。随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造；而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入；
2、源水恶化、出厂水水质标准的提高。中国水源污染形势十分严峻，全国90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。污染已成为我国城市安全供水的最大障碍。按建设部要求，从20xx年起，全国供水企业出厂水浊度不超过1度。这就要求供水企业投入大量的资金进行生产工艺、技术改造，加快对老水厂改造的步伐；
3、实施一户一表对企业效益的影响。按国家要求“城市供水应实行装表到户、抄表到户”计量收费，推行抄收到户工作后，供水企业承担了楼内主管改造，水箱清洗、维护，户外管道改造等工作，大幅度增加了运行维护成本，加大了管网漏失率；
4、二次供水的经营管理。供水企业承接了大型居民小区、高层建筑等产权(管理)单位的二次供水工作。二次加压供水设施(含转压站、水池、水箱、管网等)的改造费、运营费由供水企业承担，大幅度加大自来水公司运行成本；
5、售水量下滑、欠费严重、水费回收难从二十世纪九十年代中期开始，随着我国经济结构的不断调整，在产业政策、经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统的行业，如机械、化工、纺织、印染、橡胶等传统耗水量大的行业出现负增长甚至关停并转，导致用水量大幅减少。取消底度、推行一户一表、实施分类计量等利民工程改造导致售水量下降。
部分城市供水区域内自备井滥开滥采十分惊人，其数量不断增加。不但影响了城市水资源的有效保护,而且给城市供水管理带来极大隐患。在水费回收方面，有些单位长年拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。
(四)产销差率高。
产销差率的高低直接关系到企业的经济效益。降低产销差率是供水企业的一项长期的艰巨任务。影响产销差率的因素有几个方面：一是计量误差，水厂出厂流量计的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在计量误差；二是供水管道和设施漏水，这包括管道安装的年代、管材质量、安装质量、市政及建设工程对管道的影响；三是分户结算水表计量误差；四是未计量用水，包括消防、环卫、绿化等公用事业和违章窃水等。
此外，国有企业固有的机制僵化、冗员多、消耗多、效率低也是影响供水企业效益的重要因素。
二、提高供水企业经济效益的对策
(一)“政企分开”
“政企分开”是建立现代企业制度必不可少的条件，同时也是供水企业改制，提高经济效益、社会效益最难解决的问题之一。
1、供水企业对政府的依赖性实际上表现在没有合理的水价形成机制，没有完善的地方政策，没有简便易行的操作程序等方面。如果这些问题逐步解决，供水企业对政府的依赖性也将逐步减弱。
2、政府对供水企业的依靠性，应将行政直接干预变为通过资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会
监督、舆论监督等手段，使企业更好地负起为城市服务的重任来实现。从政府的角度看，绝大部分供水企业是国有独资企业，法人治理结构形同虚设，所有问题，仍然是政府说了算，要解决这个问题可以采取允许非国有经济进入供水企业，供水企业实行投资多元化的办法。同时政府应对企业进行资产授权经营，按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理。
（二）积极推进资产多元化和投资主体多元化，使供水事业更上一层楼
进入90年代，社会主义市场经济条件日益成熟，国民经济日益发展。供水的发展需要大量的资金投入，以建水厂为例，建一个现代化的设计能力为日产l0万立方米的水厂，直接投资就要2亿元人民币。大多供水企业是亏本经营，用于更新改造和扩大再生产的资金极为有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成为投资主体。这也就需要企业吸收社会资金，以深化体制改革，转换经营机制，增加企业活力，提高经济效益，实现自我发展。
供水企业资产多元化和投资主体多元化，是国家产业政策的指导方向。它的实行有利于供水设施不断完善，有利于促进供水企业不断提高管理水平、服务水平。招商引资带来的不仅是资金投入，还有别人的先进技术、先进管理、先进理念。供水企业应根据各自特点，正确分析，勇于面对，积极应对善于利用，创造条件把企业的供水能力和管理、服务水平大幅度提高，更好地发挥企业的社会效益和经济效益。
（三）建立合理的水价形成机制
为了进一步规范城市供水价格，1998年国家计委和建设部制定了《城市供水管理办法》，提出“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约”用水、公平负担的原则，并规定了
“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8%10%”。
各供水企业应总结水价管理经验与问题。理顺水价成本、费用构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准，确保供水企业可以从成本中收回合理的运营成本，从利润中收回合理的投资成本水价改革应健全各项配套措施，完善相关节水措施。各地水司应在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，做好总体规划，有计划、有步骤地进行，做好各方面的协调工作，完善相关配套措施，如推进阶梯式水价；针对不同城市特点，实行季节性水价；考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭基本生活用水等。同时应完善相关节水措施，如城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水应实行计量计价制度；鼓励工业、市政、环境、绿化等行业使用回用水等。
(四)深化企业改革，转换经营机制
供水企业具有很强的公益性和垄断性，存在富余人员多，管理效益差，职工观念滞后等弊病。针对这些情况，供水企业应全力推动企业的改革与发展工作，实现社会效益和经济效益的双盈局面。
1、按照现代企业制度的`要求，建立产权明晰的集团公司体制。遵照“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，以体制改革为龙头，把改革、改组，改造和加强企业管理有机地结合起来，理顺企业内部关系，以应对各类挑战，顺利地向市场经济体制转轨。
2、调整企业管理体制，构筑精干高效、权责明确、集团化经营的母子公司框架。按照决策机构、执行机构、监督机构相互独立、相互制衡的原则，建立以董事会为主的决策中心、以经理层为主的生产指挥系统。
对子公司派出董事、监事，实施会计委派制，强化财务管理和对资本经营全过程的监督与控制，进一步完善法人治理结构。对具备条件的分公司实行模拟子公司运行，加强企业内部管理，增收节支，控制成本，保证利润。
3、加强三项制度改革，增强企业活力。三项制度改革应着眼于建立职工能进能出，干部能上能下，工资能高能低的新机制。在劳动用工制度改革中，根据生产经营需要，开展“定编、定岗、定员”工作。按照先进科学的标准合理配置人力资源。在人事制度改革中，引进竞争机制，实行双向选择、竞聘上岗，增强管理人员的危机感和紧迫感。在调整内部组织机构的同时，对机关部室及基层分公司、子公司负责人实行聘任制。
在分配制度方面，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则。逐步形成以岗定薪、岗变薪变、收入能增能减的机制．
4、建立规范化制度体系，形成规范化的工作程序和工作机制，使公司内部动作有序，管理有章可循。对企业物资采购、工程施工、资产租赁、固定资产保险等方面实施招、投标制度，公开竞争，增加收入，减少支出。
5、加大科技发展。“科学技术是第一生产力”。各地供水企业应积极培育技术创新能力，力争使“科技”成为公司的利润源泉和对外拓展中的技术砝码。将科技建设提升到战略的高度，建立产学研一体化的运作机制，成立专门的技术中心，以企业实际需要为出发点，全面开展水技术的研究工作。
6、狠抓优质服务，不断提高供水服务水平。优质的供水服务是赢得用户、占领市场的有力武器。1进一步完善社会承诺服务制度；2用户报装实行“一条龙”服务；3完善“110”联动服务；4进一步提高窗口服务态度。
(五)大力降低供水成本，向管理要效益
管理也是生产力，管理出效益。成本是影响利润的直接因素。近几年来，因一些政策性因素及自然因素，供水企业经营成本逐年增加。对此，我们应以财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。
1、推行目标责任制。确定可控总目标，然后采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。执行“日结算、旬分析、月总结”制度，并定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。对成本控制目标的完成情况，实行奖惩制度。
2、狠抓节能降耗，各水厂大力推行技术革新，积极开展设备改造，提高生产效率，降低故障频率。公司调度应引入计算机技术，
科学统一调度，做到经济、迅速、及时。
3、降低管网漏失率。供水企业应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。首先全面推行以表计量，杜绝估表现象。其次加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题。运用先进仪器，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。
4、提高收费率。加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，以大户欠费催缴为重点，提高水费回收率。
(六)运用法律手段保护企业的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的，具有执法职能的稽查大队。对内稽查吃、拿、卡、要、贪污，挪用水费等违章和不履行职责的现象，对外履行执法职能，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。（武汉市水务集团有限公司）
水，是生命之源，自来水更是一种不可替代的重要资源和特殊产品，在城市建设与人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。供水企业与其它企业的最大不同之处是，要对人民群众的基本生存条件负责，要对整个城市的每分每秒负责。可以毫不夸张地说，没有供水企业的正常运转，整个城市就将陷入瘫痪。因此，供水企业经营与管理的好坏将直接影响到城市的健康有序发展和社会的秩序稳定正常。
然而，由于供水事业是一项公益事业，有着基础性、社会性、特殊性、垄断性的诸多特点，供水企业的首要任务是保证供水，保证水质，不断满足城市发展和人民生活的需要，供水企业的经营管理不是单独的企业行为，而是与整个社会活动和民众生活息息相关的，供水企业的效益也不能简单等同于其它企业所追求的利润最大化，加之供水企业固定资产投资大、经营成本高、回报周期长的特性，目前，我国绝大多数供水企业的效益都不容乐观。据建设部20xx年对全国85家较大规模城市供水企业经营状况的调查显示，20xx年1—3季度，这85家供水企业经营亏损的为59家，占到统计企业的近70%，亏损额达5亿多元，而未参与调查的为数众多的中小城市供水企业的经营状况则更加令人担忧。总的来说，我国供水企业呈全行业亏损局面，究其深层次原因，既有历史因素，也有现实因素，既有主观因素，也有客观因素，更多的则属政策层面因素影响，本文将结合我县供水工作实际，试论几点影响城市供水企业效益的主要因素。
一、企业性质介定模糊
长期以来，我国对供水行业基本上是实行由政府垄断经营的管理体制，企业由政府建，领导由政府派，资金由政府拨，价格由政府定，实行的是政企高度统一的管理模式，供水企业也被人们普遍看作是一种福利性质的公用事业组织。从历史的角度来看，在建国后的一段时期内，这种高度统一的政府管理模式对集中大量资金投资城市供水基础设施建设，保障国民饮水卫生健康，促进城市供水事业的高速发展起到了积极的作用。但随着我国改革开放的不断深入，特别是市场化进程的推进，这种体制所引发的弊端成为影响供水企业发展的一大桎梏。由于供水行业的公益性、特殊性、垄断性、单一性和区域性的特点，至今在体制上究竟属企业型还是事业型尚无定论，全国各地水司有企业型的，有事业型的，也有隶属行政部门的供水管理处，但不论如何定性，事实上都是“四不像”：说是企业，又承担了相当的`政府职能，其产品价格由政府严格控制，缺乏企业应有的经营自主权；说是事业吧，又享受不到国家应有的待遇，资金投入没有保障，自收自支，自负盈亏，背负着垄断经营的枷锁，却在保本微利的夹缝中艰难求生存，供水企业的这种定性模糊导致了企业自身缺乏健康发展的动力源和主动性，仅仅是靠社会责任感和工作责任心在支撑。近几年，在市场经济的洗礼下，为谋求生存与发展，供水行业在体制上也进行了一些改革和尝试，但由于供水行业所独具的特殊性、复杂性和区域性，不可能找到放之四海而皆准的标准模式，时下，已改制或出让的供水企业纷纷回购的例子比比皆是，供水企业如何在体制层面上摆脱困境将是一个长期探索、实践的过程。
二、水价形成机制不合理
水价是影响供水企业水费收入的最直接因素，水价形成机制的合理与否也就成为影响供水企业效益的最重要、最基本因素。受计划经济时代影响，我国水价普遍偏低，自来水价格调整机制极不灵活，供水企业无权按市场经济规律确定水价，水价不能真实反映其制造成本，更无法体现自来水作为一种稀缺商品的使用价值，由于制水成本的不断上涨所造成的成本倒挂现象十分突出，水费收入已无法满足供水企业的正常运营和扩大再生产。受政府和社会的干预影响，水价的形成没有遵循市场经济规律，水价的制定也偏离了完全成本的概念，政府为维护大局稳定，缓解社会压力，往往是以牺牲供水企业效益为代价的。这种不合理的水价形成机制使老百姓吃“福利水”的观念根深蒂固，与市场经济下其它商品价值形成鲜明对比的是，一立方米的自来水甚至比不上一瓶矿泉水的价格，水价与价值背离和原水成本的日益提高，导致了供水企业陷入了供水越多，亏损越大的尴尬局面。20xx年初，沅陵水司在连续亏损6年，生产经营难以为继的情况下，向县人民政府及市县两级物价部门提出水价调整申请，据怀化市价格成本调查队核实，该司当年的单位制水成本为1.583元/M3，而当年的售水均价仅为1.27元/M3，该司每出售1吨自来水净亏损0.313元，在按法定程序进行水价调整听证会上，政府和物价部门在综合各方意见，并充分考虑社会承受能力后，核准该司水价做出微调，调整后的水价并未达到实际成本，规定的五类水价比例调整也无法实施到位。从中不难看出，水价形成机制的欠完善，根本就无法体现“补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担”的原则，供水企业从水费中获取的资金仅能勉强维持企业的简单再生产，更遑论“效益”了。
在社会主义市场经济体制下，价格是调节市场供求关系和资源配置的最重要手段，政府定价这种计划经济环境中的产物已不能适应新形势的要求，政府和广大群众应当从全社会的利益出发，从保护和关爱水资源的角度，充分认识水价偏低的历史成因，切实遵循市场经济规律原则，促进水价形成机制尽快完善和合理。
三、供水成本增长迅速
供水成本增长也是影响供水企业效益的因素之一。除了在制水环节受原水、电费、药剂等涨价因素而带来成本增长外，随着我县县城建设的高速发展以及环保和水质要求的不断提高，沅陵水司在城市供水基础设施建设、管网更新和改造、维护以及确保水质达标方面都相应加大了投入，供水企业的经营成本进一步提高。
1、供水管网和基础设施建设。为适应城市建设的快速发展和满足日益扩大的供水需求，该司每年都要投入20万元左右的资金用于新规划区域的供水基础设施建设，新开发居民小区的供水管网铺设，以及新建或改造城市无水、无压、无量地带的供水管道。
2、城市供水系统的更新、改造、维护。我县供水管网多属移民期所建，供水系统及管网设施大部分运行时间超过13年，已逐步陈年老化，机器设备故障率及管网漏损不断上升，为确保安全、正常供水，每年必须投入近30万元对供水设施及管网进行更新改造和维护。
3、实施乡镇“饮水工程”。近年来，为解决我县部分乡镇的人畜饮水难问题，该司相继拉通了县城至凉水井、苦藤铺、鹿溪口、洲头等乡镇（村）的供水主管，另在官庄集镇投资建设水厂一座，除政府出资外，该司投入资金近200万元。
4、源水恶化和出厂水质标准提高。随着水源水质的不断恶化，制水成本开始逐年上升。另一方面，国家对出厂水质提出了更高的要求，按建设部要求，从20xx年起，供水企业出厂水浊度不得超过1度，为此，该司投入资金50万元用于水厂生产流程及技术工艺的改造，并建成高标准中心化验室，检验能力由常规4项增至21项。20xx年3月，建设部颁布新的《城市供水水质标准》，检测项目增至101项，无疑又将增加企业供水成本。
以上各项工作的开展都需要大量的资金投入，企业自身资金十分有限，而我县又属国家级贫困县，县级财政十分薄弱，该司在申请到极其有限的国债项目资金外，大部分是采取银行贷款和职工集资自筹的方式解决，而靠银行贷款和职工集资的融资渠道又使企业背上沉重的债务和利息负担。投资城市供水管网，效益回报期多在30－40年后，企业因借贷资金无力偿还造成的负债经营进一步影响到企业效益提升。
四、售水量下滑和管道安装市场萎缩
由于我国市场经济结构的不断调整，在经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统行业，如机械、化工、纺织、印染、造纸等耗水量大的行业出现负增长甚至“关停并转”，我县的工业企业更是纷纷破产倒闭，从而导致供水企业售水量急剧下滑。据统计，20xx年我县工业用水、基建用水不足5万立方米，售水量的90%以上都是在水价构成中价位最低的居民生活用水及行政事业用水，工业用水几乎为零。售水量的逐年减少导致了单位供水成本增长和收入锐减。
20xx年8月，沅陵县政府为治理经济环境，加大招商引资力度，出台了16号文件，对我县城市给排水管道安装业务全面放开，从而结束了以前由沅陵水司一直统管管道安装市场的局面，在激烈的市场竞争下，该司每年减少安装业务收入近50万元，使得以往弥补供水主业亏损的主要途径大打折扣，企业效益严重下滑。
五、产销差的构成因素及影响
产销差率也是影响供水企业效益的一项关键指标。目前，供水企业的产销差率普遍偏高，以沅陵水司为例，其主要构成因素如下：
1、计量误差。水厂出厂流量的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在着计量误差。该司历来对计量工作非常重视，城市管网分片区装表，并定人定期采用先进流量计检测，计量误差控制在允许范围内，但随着城市“一户一表”工程的推行，个人私户水表迅猛增长，目前已接近2万台，客观上增加了计量误差。
2、水费拖欠。长期以来，由于自来水这种商品的特殊性质，使得供水企业在面对恶意拖欠水费现象时，处于十分被动的不利地位，一些单位和个人长期拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。当供水企业依法采取停水措施维护自己的合法权益时，一些欠费“钉子户”就以“特殊情况”、“特困企业”为借口，上访政府，无理滋事，换回了上级部门“维护稳定，无条件恢复供水或先恢复供水，再谈解决办法”的结果，从而造成水费回收不及时，不到位，无法做到应收尽收。
3、偷、盗用自来水。由于人们对自来水这种特殊商品的认识不足，加上部分用户素质不高，法律意识淡薄，在实际用水过程中，利用机械式水表始动流量值偏大的缺陷，普遍存在小流量滴用水现象，不少用户每月用量仅有1吨。除了小流量用水外，表外盗用自来水现象也十分严重。由于在私拉乱接自来水的过程中几乎不存在危险性，手法简单，隐蔽性强，而供水企业在查处时往往存在调查难、取证难、执法难的现象，且相关法律保护支持不够，偷盗用自来水现象愈演愈烈。据保守测算，沅陵水司每年因用户盗用自来水造成的损失近30万元，可谓触目惊心。
4、管网漏损。漏失率一直是影响供水企业效益的重要指标。据建设部统计，我国供水企业管网平均漏失率为21.5%，不少供水企业甚至超过30%。沅陵水司于1998年购买国外先进探漏设备后，在主动控制管网漏失率方面成绩不俗（漏失率控制在12%以下），但我县城市供水管网年代久远，老化严重，供水设施点多、线长、面广，加之管网更新维护资金投入严重不足，地下渗漏隐患多，漏失率易反弹，受资金瓶颈制约，企业每年只能挤出少量资金用于到期管网改建，即使探明地下暗漏，往往因为预算过大，竞因“囊中羞涩”而作罢。按12﹪的漏失率计算，该司每年因地下管网“跑冒滴漏”损失水量就在50万M3左右，并且随着时间推移，呈逐年上升态势。此外，来自外部施工造成的水损也不容忽视。
5、未计量用水。我县自来水未计量用水分为两类。一类是市政、环卫、绿化、消防等公益事业用水一直实行无偿供水。根据国家相关规定，此类用水应实行计量计价，未实行计量计价的
，由政府从城市维护费中按用量划拨，沅陵水司每年有近20万M3的公益事业用水没有得到任何补偿；另一类则是供水企业从人文关怀的角度出发，对城市特困户、低保户、残障孤寡等弱势群体和光荣院、敬老院等福利机构长期实行的优惠减免用水。因我县属国家级贫困县，群众享受低保待遇涉及面宽、户数多，企业每年减免的水费都在20万元左右。
六、政策性支持减少
近年来，在国家政策调整的大背景下，对供水行业的政策性支持逐年减少。如何解读国家政策调整不是本文探讨的范围，但相关扶持政策的取消，无疑是影响供水企业效益的客观因素。自1998年以来，国家相继取消了城市供水增容费、建水基金、底度水费、水费滞纳金等辅助性收费，另一方面，水利部门开始向供水企业开征水资源费，原水成本的增长，收费项目的取消，加剧了供水企业的效益滑坡。
综上所述，可见影响城市供水企业效益的因素是在社会变革的历史进程中长期积累形成的，牵涉面广，纷繁复杂，毋庸讳言，供水企业自身在观念、管理与服务水平上的相对滞后也是造成企业消耗大，效益低的因素，为摆脱困境，供水企业在探索实践的过程中，也在积极寻找对策。近年来，沅陵水司针对国有供水企业固有的机制僵化、富余人员多、管理效益低、产品结构单一等弊病，大刀阔斧地进行了一系列改革，引进竞争机制，转换经营观念，实施目标管理，创新科技能力，20xx年至20xx年，每年减亏都在40万元以上，为解决因历史原因（移民搬迁时期政策性安置）造成的企业人员过多，负担重的难题，该司确立了“以水为本，多种经营”的发展思路，大力发展第三产业，龙泉桶装饮用水厂安置富余职工57人，占在职职工总人数的25%，桶装水销售连年翻番，20xx年预计产值80万元，增进了企业效益。但由于影响企业效益的因素复杂多样，仅靠供水企业一家尚无力解决全部问题，加上供水行业因社会资源配置和降低社会成本的需要所形成的自然垄断性，容易引起公众的不理解甚至歪曲，城市供水发展环境堪忧。
总而言之，供水事业是一项关系到国计民生与社会健康有序发展的公益事业，是我们大家的共同事业，需要全社会的共同关心和支持、配合，只有确保供水企业运转正常，效益稳定，才能切实维护社会大局稳定，保障人民群众基本生存条件，促进城市经济繁荣和快速发展。
城市供水是城市重要的基础设施之—，供水事业直接关系到广大人民生活的正常秩序、工业生产的迅速发展及城市经济的繁荣发达。随着我国经济建设的进一步发展，市场经济制度的定位，以及加入wto，城市供水企业面临着走向市场经济新的机遇，供水企业效益的好坏直接制约、影响着供水企业、供水事业的发展。针对目前我国大多数供水企业普遍存在经济效益不佳等问题，现就其影响的主要因素进行简要分析。
—、影响城市供水企业效益的主要因素
（一）政府部门对供水企业的摊派和干预
长期以来，由于供水企业在城市生存和发展中具有基础性、社会性、公益性的特殊地位，供水企业与政府之间存在很深的特殊依赖关系。一方面供水企业在供水资源、建设投资、地方政策、水价调整等诸多方面对政府有极大的依赖性；另一方面政府在城市建设和发展的过程中，为了维护社会稳定，对供水企业除了正常的安全优质供水要求外，对供水企业人、财、物的摊派，使企业背上额外的负担。对于亏困企业欠费、供水报装有关规费酌减免以及城市建设过程中很多问题的处理上，政府常常通过牺牲供水企业的经济效益，来缓解社会压力。这样不仅损害了企业的经济效益，而且严重损害了企业的'社会效益。
（二）水价形成机制不完善
水价是影响供水企业水费收入的直接因素，水价形成机制是影响供水企业效益的最重要、最基本的因素。由于历史原因，我国水价普遍偏低，水价没有充分反映水的使用价值，水费收入并不能满足供水企业正常运营和扩大再生产所需要的资金。长期以来，水价的制定偏离了完全成本的概念，受福利事业性质收费的思想影响，水价的形成没有遵循市场经济规律。水价形成机制不完善，水价调整不到位，水费回收自然就难于保障供水企业的效益。
（三）城市建设发展、改造城市管网、提高供水质等促使供水成本增加
1、城市建设发展的需要。随着老城区改造以及新城区的建设，城市供水管网不适应供水需求的矛盾日益突出。目前，大多数供水企业管网管材质量差且漏耗高，必须逐步更新改造；而新城区的建设又需要同步发展新的供水管网，这些工作需要大量资金投入；
2、源水恶化、出厂水水质标准的提高。中国水源污染形势十分严峻，全国90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590亿吨的污水污染江河湖库。污染已成为我国城市安全供水的最大障碍。按建设部要求，从20xx年起，全国供水企业出厂水浊度不超过1度。这就要求供水企业投入大量的资金进行生产工艺、技术改造，加快对老水厂改造的步伐；
3、实施一户一表对企业效益的影响。按国家要求“城市供水应实行装表到户、抄表到户”计量收费，推行抄收到户工作后，供水企业承担了楼内主管改造，水箱清洗、维护，户外管道改造等工作，大幅度增加了运行维护成本，加大了管网漏失率；
4、二次供水的经营管理。供水企业承接了大型居民小区、高层建筑等产权(管理)单位的二次供水工作。二次加压供水设施(含转压站、水池、水箱、管网等)的改造费、运营费由供水企业承担，大幅度加大自来水公司运行成本；
5、售水量下滑、欠费严重、水费回收难从二十世纪九十年代中期开始，随着我国经济结构的不断调整，在产业政策、经济大环境和市场导向等多重压力下，许多传统的行业，如机械、化工、纺织、印染、橡胶等传统耗水量大的行业出现负增长甚至关停并转，导致用水量大幅减少。取消底度、推行一户一表、实施分类计量等利民工程改造导致售水量下降。
部分城市供水区域内自备井滥开滥采十分惊人，其数量不断增加。不但影响了城市水资源的有效保护,而且给城市供水管理带来极大隐患。在水费回收方面，有些单位长年拖欠水费，甚至变成呆帐、死帐。
（四）产销差率高。
产销差率的高低直接关系到企业的经济效益。降低产销差率是供水企业的一项长期的艰巨任务。影响产销差率的因素有几个方面：一是计量误差，水厂出厂流量计的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在计量误差；二是供水管道和设施漏水，这包括管道安装的年代、管材质量、安装质量、市政及建设工程对管道的影响；三是分户结算水表计量误差；四是未计量用水，包括消防、环卫、绿化等公用事业和违章窃水等。
此外，国有企业固有的机制僵化、冗员多、消耗多、效率低也是影响供水企业效益的重要因素。
二、提高供水企业经济效益的对策
(一)“政企分开”
“政企分开”是建立现代企业制度必不可少的条件，同时也是供水企业改制，提高经济效益、社会效益最难解决的问题之一。
1、供水企业对政府的依赖性实际上表现在没有合理的水价形成机制，没有完善的地方政策，没有简便易行的操作程序等方面。如果这些问题逐步解决，供水企业对政府的依赖性也将逐步减弱。
2、政府对供水企业的依靠性，应将行政直接干预变为通过资产管理、法律法规、行业管理、城市规划、经济调控、社会
监督、舆论监督等手段，使企业更好地负起为城市服务的重任来实现。从政府的角度看，绝大部分供水企业是国有独资企业，法人治理结构形同虚设，所有问题，仍然是政府说了算，要解决这个问题可以采取允许非国有经济进入供水企业，供水企业实行投资多元化的办法。同时政府应对企业进行资产授权经营，按照《公司法》改革供水企业，达到“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，明确国有资本出资人和经营者责任，建立完善的法人治理结构和内部管理。
（二）积极推进资产多元化和投资主体多元化，使供水事业更上一层楼
进入90年代，社会主义市场经济条件日益成熟，国民经济日益发展。供水的发展需要大量的资
用水费等违章和不履行职责的现象，对外履行执法职能，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。