拆旧复垦工作汇报共4篇 易地搬迁旧房拆除复垦汇报
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拆旧复垦 满盘皆活
——辽宁省建平县城乡建设用地增减挂钩试点纪略
2010-10-28 | 作者： 张晟南 纪凤飞 | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】
辽宁省建平县自2008年开始实施城乡建设用地增减挂钩工作以来，目前已完成14个乡镇的拆旧地块，新增耕地60公顷，并已全部由省国土资源厅土地整理中心实地复核入库，基本实现了“建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理”的目标。
建平县国土资源局紧紧抓住增减挂钩政策中“建设用地总量不增加，耕地面积不减少”这一要点，在工作环节上从实际出发，将有废弃工矿的8个乡镇作为先行拆旧区，随后又着眼部分乡镇的居民点“散、乱、多”的现状，按照新农村建设规划，对偏僻的村落进行整体搬迁，并拆除废弃的基础设施，根据需要规划新的基础设施。由于严把规划和审核关，各项举措均受到当地百姓的支持，增减挂钩进展顺利。
建平县实施城乡建设用地增减挂钩得到的首批土地周转指标34公顷，全部用于乡镇重点工业项目。该县拆旧复垦工作从2008年6月开始，到9月末基本完工，仅用了不到4个月的时间，并且工程质量全部达到规划设计要求。
建立切合实际的管理机制是工作顺利完成的重要保证。建平县通过建立健全“五个机制”，确保了城乡建设用地增减挂钩工作圆满完成。
建立健全激励机制。一是对于有拆旧任务且成绩显著的乡镇，不但给予高额奖励，而且在安排下年度农用地转用计划时，在法律允许的范围内给予优先考虑。二是所有的折旧复垦资金由县里统一拨付，采用边拆边拨的方式拨款，在整个复垦过程中不用乡镇的一分钱，不拖欠乡镇一分钱。三是对于拆旧复垦后增加的耕地，按照法定程序分配给农民使用，增加农民收入，提高了农民支持拆旧复垦的积极性。
建立健全宣传机制。一是连续1个月在电视台开展城乡建设用地增减挂钩工作专题系列报道，同时定期编发工作简报，对各乡镇的工作进展进行实时通报。二是在政府网站和县报等媒体开设专栏，大力宣传增减挂钩的相关政策及法律法规。三是对行动迅速和复垦标准高的典型进行跟踪报道。
建立健全质量监督机制。一是确定有拆旧复垦任务的乡镇为实施复垦项目的主体，党政一把手是工程质量的第一责任人。二是由县委督察室和政府督察室牵头，抽调部门专业人员随时对工程质量进行监督检查，随时发现问题，随时纠正，随时整改，保证项目质量不存隐患。三是按照上级规定的验收标准设定施工标准，并且自行组织专业人员按工期进度验收质量，保证项目在验收时一次性过关。
建立健全资金管理机制。为保证项目的顺利完成，经政府常务会议研究议定，城乡建设用地增减挂钩工作所需资金全部由县财政投入。据统计，该县在城乡建设用地增减挂钩工作中共投入资金1100万元，通过使用增减挂钩用地指标引进的4个工业项目带来的效益远远超过投入，4个项目达产后的年产值可达到15亿元，利税3亿元，安排就业2500人。
建立健全联动机制。在增减挂钩项目实施过程中，该县以国土部门牵头的各成员单位互相协调，紧密配合，保证了在各个工作环节的顺利运作。财政部门在资金筹措方面想尽各种办法，保证工程资金按期足额到位。招商部门超前运作项目建设，做到周转指标到位，项目落地。发改和规划部门现场办公，为项目立项和选址。公安部门在治安、提供火工材料等方面大力支持。
拆旧复垦及土地政策
充分结合当地自然人文等条件，实事求是，因地制宜，对搬迁后原旧房及宅基地进行分类处置，具备条件的要优先复垦为耕地；对确实不宜复垦为耕地的，要宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、以生态则生态。搬迁入住后，原则上半个月内退出旧房，由县、乡组织实施旧房拆除复垦工作，原则上3个月内要完成拆旧复垦工作，最长不超过半年。个别质量好、面积大的原住房可适当保留作为生产管护用房，产权收归集体所有，原则上每个自然村保留的生产管护用房不超过1处。群众搬迁后，原有土地承包关系不变。可根据实际，将原有承包地进行流转，收益归原有承包者所有，搬迁农户在流转土地承包经营权后，继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。
附：
编号：
长阳土家族自治县
易地扶贫搬迁拆旧复垦协议
甲方： 乙方：
家庭住址
（乡）镇人民政府 身份证号码
村
组
（以下简称甲方） 家庭人口 人 （以下简称乙方）
根据国家易地扶贫搬迁政策规定和《湖北省“十三五”易地 扶贫搬迁规划》的要求， 双方共同协商，签订如下协议：
一、甲方权利和义务
（一）负责贯彻执行国家、省、市、县易地扶贫搬迁的有关 政策，做好政策宣传，及时解决搬迁群众反映的困难和问题。
（二）负责统计上报旧宅基地面积，按照“宜耕则耕、宜林 则林、宜园则园”的原则，制定拆旧复垦和生态修复实施方案。
（三）负责组织按规定的程序实施旧房拆除复垦、生态修复， 积极鼓励引导群众科学复垦、生态修复，做到无污染清理。
（四）协助乙方办理安置住房产权证书、户口迁移、社会保险 转移接续等工作，着力改善生产生活条件，引导搬迁户脱贫致富。
年易地扶贫搬迁项目搬迁户
迁入安置房后必须对原房屋进行拆除复垦和生态修复，经甲、乙
二、乙方权利和义务
（一）服从甲方的统一组织和安排，按甲方要求有序实施搬 迁安置和拆旧，旧宅拆除后将宅基地交甲方进行复垦、生态修复。
（二）按照甲方制定的搬迁方案，在规定的时间内搬迁入住， 并在搬迁入住后在规定时间内拆除旧宅（包括附属屋）。
（三）按要求拆除旧宅（包括附属屋）、有能力自行复垦、生态修复的，甲方按政策规定给予奖励和补助。
三、其他事项
（一）乙方在实施拆旧复垦、生态修复并由甲方验收后，不得 以任何理由和形式对复垦、生态修复后的土地进行工程性建设。
（二）没有条件或能力的搬迁户，由乡镇组织有资质的施工 单位对搬迁户的房屋进行拆除复垦，乙方将不享受拆旧复垦的相 关政策，且不得提出任何形式的补偿要求。
（三）复垦好的地块交由当地村委会登记造册，明确权属， 做好后期管护。
（四）本协议一式四份，甲乙双方各执一份，村委会、乡（镇） 易地扶贫搬迁指挥部办公室各一份。协议自双方签字盖章后生 效，甲、乙双方必须严格遵守执行。
甲方（公章）： 法定代表人签字： 委托代理人签字：
乙方签字（手印）
协议签订日期：
年 月 日
新罗区是闽西的政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是闽粤赣三边重要的物资集散地。全区总面积2677平方公里，总人口45万，辖4个街道、12个镇、3个乡、325个行政村（居委会）。
改革开放20年来，新罗区经济建设取得长足的进步，农民收入大幅增长，至1999年，农民人均纯收入元，平均村财收入元，日益富裕的农民对改善生活环境和提高生活质量有了新要求。1997年以来，我区积极开展“百镇千村”工程建设，特别是撤地设区后，我区把工作重点从城市转移到农村，并把村镇建设作为扩大内需、拉动经济发展、提高对外开放水平的一项重要举措来抓，村镇建设在全区范围内迅速发展，农村面貌发生了深刻变化。但是近年来，随着新村建设的进一步推进，乡村旧宅闲置的问题日益突出。由于受传统观念和早期村建规划管理跟不上的影响，大多数村民盖了新房留下旧厝，既影响了村容村貌，又挤占了有限的土地资源。为此，从今年开始，区委、区政府在抓好新村建设的同时，重视抓好建新拆旧工作，把拆旧与建新工作有机结合起来，有力地促进了我区新村建设的发展。据统计，今年以来，全区共有32个行政村实施了拆旧建新工作，拆旧面积达17万平方米，涌现了董邦、坑头、培斜、颜祠、坎洋等建新拆旧典型，形成了建新拆旧的三种模式：一是退宅还耕型。如曹溪镇坑头村，第一期拆除52户，占地面积平方米，建筑面积9537平方米，退宅还耕平方米，目前，一期退宅还耕已全部完成，还耕的土地已种上玉米。二期计划拆除30户，占地面积平方米，可退宅还耕平方米。二是退宅建绿型。如曹溪镇董邦村，第一期拆除48户，占地面积3062平方米，建筑面积4433平方米，已建绿地1100平方米，还有连片硬地3000平方米拟再建绿地。二期计划拆除96户，占地面积6900平方米，建筑面积平方米。三是退宅建市型。如红坊镇坎阳村，位于省道福三线边，交通便利，设有辐射周边村镇近万人的农贸市场，但因市场窄小、基础设施滞后，影响了市场的进一步发展。为改善市场环境，该村拆除了173户旧宅，腾出4439平方米的空地，兴建了占地2000平方米、投资20多万元的农贸市场。
新罗区建新拆旧的序幕才刚刚拉开。从初步的实践看，建新拆旧必须抓好以下几个重要环节。
一、宣传发动必须到位。建新拆旧工作涉及到群众的切身利益，冲击着农民的传统观念，也是一项政策性强、工作量大的系统工程。区委、区政府高度重视做好建新拆旧宣传工作，把全区党员、干部、群众思想统一到这项工作上来。《龙津河畔》、龙津频道开辟专栏，运用各种形式进行大量宣传报道，使广大群众明白拆旧建新的重要意义、目标任务、政策措施，形成全社会支持拆旧建新的舆论声势。区里组织镇领导赴莆田、福清、永春等地参观考察建新拆旧示范村。试点镇还组织村主干、村民代表前往区外参观学习兄弟县（市）的先进经验和做法，并参观了区内东肖子耕山庄、白沙黄坂、曹溪经扬等新村，用活生生的例子教育干部群众，拓宽视野。区镇村三级领导挨家挨户走访，深入调摸底，并通过召开党员大会、村民代表大会、拆迁户会议，宣传建新拆旧政策，了解群众思想动态，征询群众意见，及时消除群众的思想疑虑。如，董邦村在拆除旧宗祠时，一些群众认为搬动宗祠内的棺木、灵位，会破坏风水，惊动“先人”，对子孙后代不利，区镇干部多次深入董邦村，登门入户不厌其烦地做好群众的思想工作，取得了群众的理解、拥护和支持，在短短的几天内，群众就主动拆除了自家宗祠。通过加大宣传力度，统一广大村民的思想，转变了他们的思想观念，引导他们摆脱旧传统、旧习惯的束缚，激发了群众自觉参与的热情，变“要我建新拆旧”为“我要建新拆旧”，从而主动投入到拆旧行列。
二、组织领导必须到位。区委、区政府把建新拆旧工作摆上重要议事日程，切实加强领导，做到人力、财力、物力、领导精神“四集中”，确保建新拆旧工作的顺利进行。我们成立了以区长为组长的建新拆旧工作领导小组，成员单位包括市规划局、区建委、计委、财政局、土地分局、小康办等部门。领导小组下设办公室，挂靠区建委，指导全区建新拆旧工作；各乡镇也都相应成立了以党政一把手为正副组长的领导机构，负责拆旧建新工作的指导协调和督促检查；村委会也同步成立了领导机构，负责建新拆旧的组织实施。区领导经常深入试点村调查研究，实行面对面指导，同时协调相关职能部门为建新拆旧工作想实招、办实事。区建委、土地、水电等部门把服务建新拆旧工作纳入为民办实事重要内容，制订了一系列扶持措施，予以大力支持，提供优质服务。如对拆旧的村，按拆旧6元/平方米、建绿地8元/平方米、道路硬化30吨水泥/公里、退耕4000-8000元/公里给予补助；对农户宅基地还耕的，由原产权户主复垦耕作，5年内不征农业税，不调整土地耕作权。镇里还实行“镇领导分片包村、村干部分组包户”的办法，狠抓各项具体工作的落实，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局。
三、工作措施必须到位。一是明确工作目标。区政府制定下发了《新罗区旧村改造建新拆旧工作试行意见》，对建新拆旧工作基本原则、工作要求、优惠政策作出具体规定。并召开全区建新拆旧动员会，对建新拆旧工作进行全面部署，确保建新拆旧有序深入开展。二是做好科学规划。我们把规划作为建新拆旧的基础工作和首要任务来抓，本着“因地制宜、布局合理、配套完善、功能齐全、适度超前”的原则，扎实推进建新拆旧工作。例如，我们针对农村生产用具多、农民养猪多的现状，在建新拆旧时，就预先考虑在新居旁统一选址搭盖偏房，解决杂物堆放、养猪等实际问题；又如，坑头村统一规划一处厅堂，作为红白喜事、老人活动和宗族祭祖“三位一体”的场所，既省去各家各户清理旧厝大厅堂的麻烦，又为老人提供了活动场所。三是有针对性地解决群众的热点、难点问题。在建新拆旧工作中，我们牢固树立“以民为本”的观念，坚持走群众路线，紧扣群众关心的热点、难点问题，采取有效的措施和办法，认真做好大量深入、细致的群众思想工作，极大地调动群众建新拆旧的积极性、主动性和创造性。如董邦村为拆除“梅厝”的老宗祠，镇村干部全力做好拆迁户的思想工作，苦口婆心，百般劝说，甚至把电话都挂到了台湾，并专门为住在宗祠的一户困难户调剂了两间周转房，拆迁户终于在拆迁协议上签了字。又如为解决困难户住房问题，坑头村干部把村小学、幼儿园多余的房子腾出来，并找半新闲置房的房主协商调整，让困难拆迁户周转过渡。四是充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在建新拆旧工作中，党员干部做到“三带头”，即带头拆除自家旧宅，带头腾出自家房子安置困难户、带头做好邻里亲友的工作，保证了建新拆旧工作的层层推进。如坑头村原支部书记李永才、村主任李振荣率先拆除自家旧宅，村内5名党员积极响应，以实际行动赢得了群众的信任和支持，使一期工程在短短一个月内得以顺利实施。
虽然我区建新拆旧工作取得了初步的成效，但由于此项工作尚处在探索阶段，在具体实施过程中难免还存在一些困难和问题，主要是：群众的封建迷信、风水观念依然存在，加上思想认识不一致，影响工作的全面开展；一些村财收入较薄弱的村，难以支付拆旧及建设公共设施投入，影响了工作进度；新村建设用地上缴费用大大高于退宅还耕补助，影响了群众积极性。今后我们将在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实江总书记“三个代表”的思想，以这次现场会为契机，进一步总结经验教训，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，扎实推进建新拆旧工作，建设一个具有社会主义精神文明建设时代特征和现代化气息的新农村。