基层基础建设年活动方案4篇 年基层基础建设年
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信访工作基层基础建设年活动方案
2020年4月19日
1 达来胡硕街道信访工作基层基础
建设年活动方案
为巩固我市社会矛盾化解专项行动成果，进一步明确责任，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护稳定工作中的基础性作用。按照上级有关部门安排部署，达来胡硕街道党工委、办事处决定于 开展信访工作“基层基础建设年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立用群众工作统揽信访工作的理念，按照“加强基层、夯实基础、健全网络、完善机制、创新管理、提升能力”的总体思路，全面强化基层基础工作，推进信访工作重心下移、关口下移，实现基层信访工作科学化、规范化和制度化，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作目标和原则
（一）工作目标。总体目标任务是：围绕“一个核心”，突出“两个重点”，达到“五好”标准，实现“六个明显”。
围绕“一个核心”：以健全服务群众的工作机制、提升基层化解矛盾的能力为核心，提高基层信访工作水平。
突出“两个重点”：一是完善硬件建设。进一步改进基层信
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访工作基础条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、专业化建设。二是规范工作机制。推进信访工作“制度化、规范化、标准化”建设，构建党委政府领导有力、信访部门统一联动、相关部门协同配合的工作机制。
达到“五好”标准：基层信访组织网络建设好，领导干部信访职责履行好，信访工作制度健全落实好，矛盾纠纷排查化解好，资料台账档案管理好。
实现“六个明显”：全市信访总量明显下降，群众重信重访明显减少，信访秩序明显好转，信访干部队伍素质明显提升，基层信访工作条件明显改观，信访工作保障能力明显加强。
（二）工作原则
1、坚持重点突破，全面推进的原则。结合“十二五”发展规划，抓住制约影响基层信访工作开展的体制性障碍、保障性困扰、机制性约束等方面问题，加大基层基础建设投入，真正把基层抓好，把基础打牢。
2、坚持优化整合，建管并重的原则。协调利用好基层在矛盾纠纷排查化解方面的现有资源，依托或共同建设集服务群众、综治维稳、信访职能为一体的工作网络，硬件填平补齐、软件健全完善，使信访工作基层基础建设效能最大化。
3、坚持分级负责，齐抓共管的原则。达来胡硕街道将加强对信访工作基层基础建设工作的领导，各社区要充分发挥职能作用，明确责任、精心组织、狠抓落实，努力构建基层“大信访”
2020年4月19日
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格局。
三、工作重点和内容
（一）夯实基础，加强基础信访工作体系建设 1、建立健全基层信访工作网络
达来胡硕街道办事处将建立起集综合服务、维稳信访为一体的综治信访服务中心，并设信访室。底，达街道办事处综治信访服务中心信访室将达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。
各社区将建立起信访工作室，并做到有人员、有场所、有制度、有台账，推进社区信访工作的规范化。
2、强化基层信访工作保障体系
加强信访工作队伍建设。街道办事处综治信访服务中心专兼职工作人员不少于3人。
建立信访储备金长效机制。按总人口数每人10元的标准继续实施信访储备金制度，纳入财政预算。对于中央和自治区投入的解决疑难复杂信访问题专项资金要按规定给予足额匹配，提高“事要解决”的资金保障能力，推进疑难复杂信访问题的解决。
增强信访工作保障能力。要以信访工作机构建设为重点，建立落实基层接访工作场所建设和办公经费增长保障机制，完善基层信访室履行职责所需公用经费足额到位。
2020年4月19日
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提高基层信访信息化建设水平。9月底前，信访信息系统接入全区内网，逐步开展电子公文、信息传输、信访事项网上办事，实现信访系统所有资源网内安全运行。建立信访门户网站，实现信访事项网上查询、网上办事和网上答复，并将其作为信访政策宣传的有力工具，予以高效利用。同时，加强信访工作人员信息化应用能力培训，切实提高运用先进技术开展信访工作的能力和水平。
（二）创新机制，完善各项基层信访工作制度
健全完善信访信息预警预报体系。建立反映敏捷、传递迅速、信息准确的预警系统，及时捕捉重大信访苗头，加强趋势性预测能力。建立起街道、社区信访信息员网络，及时反馈处理信访矛盾隐患。社区选聘信访信息员、调解员、代访员等基层信访工作人员，及时介入调处信访案件，力争微小矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
2、健全完善街道党政领导信访工作日制度。设立街道党政领导干部信访工作日，完善信访事项“事要解决”的长效工作机制。街道党政领导干部信访工作日要相对固定，及时将领导干部接访有关信息向社区群众公布，每人每月至少安排5天。保证每天有街道、社区干部接待群众来访、解决信访问题。
3、健全完善信访工作会议制度。街道办事处每月要召开1次信访联席会议或信访工作领导小组会议，分析信访形势，提出对策建议，解决疑难复杂信访案件。
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4、健全完善基层矛盾纠纷排查化解机制。一是注重从源头预防化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估制度，坚决杜绝因决策不当、政策措施不合理影响社会稳定。二是构建大调解工作体系。坚持调解优先的原则，不断探索完善基层人民调解、行政调解、司法调解和行业组织调解相互补充、相互衔接的大调解工作机制，将党代表、人民代表以及调节能力强、群众威望高的社会人士吸收到街道办事处综治信访服务中心和社区信访室，开展调解工作，提高调解工作成效。三是进一步完善信访事项听证、公开评议等制度措施，提高化解无理信访、拆求过高信访事项的能力和水平。
四、工作步骤
达来胡硕街道信访工作“基层基础建设年”活动分为动员部署、任务落实、考核总结三个阶段。
第一阶段：动员部署阶段（3月20日至3月31日）成立信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，组成人员如下：
组 长：王 勇（达来胡硕街道党工委书记）
副组长:田立志（达来胡硕街道党工委副书记、办事处主任）李瑞田（达来胡硕街道党工委副书记、纪检书记）阿古拉（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）夏志明（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）
包桂兰（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）
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吴兆东（达来胡硕街道党委委员 武装部长）成 员：石艳玲（达来胡硕街道司法所 所长）
高海莲（达来胡硕社区副书记）
黄金莲（河热木特社区党支部书记）
吕 英（巴润社区党总支书记）
何炳田（霍林河让社区党支部书记）
韩锡山（浑迪音社区党支部书记）
张国权（设施农业园区书记）
领导小组下设办公室，办公室主任：田立志（兼），负责活动的指挥高度、工作督导和检查考核等日常工作。
第二阶段：任务落实阶段（4月1日至11月30日）按照信访工作“基层建设年”活动的总体思路和目标要求，强化工作措施，加大工作力度，争取年底前实现信访工作基层基础建设有新进展，信访工作体制机制有新提高、信访干部能力水平有新提升、信访形势实现新好转。
（一）街道办事处基层基础建设标准
总体目标：经过一年的努力，街道办事处信访工作基层基础建设水平有明显提高，综治信访服务中心信访室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门的工作人员、有统一的规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。
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1、有信访工作办公固定场所。加强街道办事处综治信访服务中心建设，并在中心内设立信访接待室，面积不少于40平方米，作为受理群众来信来访的窗口。
2、有信访工作专门工作人员。街道办事处成立由党政领导挂帅的信访工作领导小组，党工委书记负总责，由一名副书记分管信访工作。专兼职信访干部不少于3人（其中专职信访干部不少于1人）。
3、有信访工作统一规范标识。街道办事处综治信访服务中心挂“街道信访接待室”牌子，并在街道办事处醒目位置制作大型字体牌匾。信访工作领导小组成员名单、领导接待日安排表、接待人员工作职责、工作流程图等有关内容上墙公布。
4、有信访工作办公设备。街道办事处信访工作机构配备完善的办公设备，包括桌椅、电话、传真机、电脑、打印机等。建立信访信息系统，与自治区信息系统联网。积极推广电话信访、网上信访和短信信访，同时做到有专人管理、有接待记录、有交办情况和办理结果，减少群众走访量，降低上访成本。
5、有信访工作台账。重点抓好“六卡六档四书”建设。“六卡”，即：来信来访登记卡、信访事项转办卡、领导接访登记卡、信访事项查询卡、信访事项督办卡、信访问题处理及责任落实反馈卡。“六档”，即：信访工作文件档案、矛盾纠纷排查档案、来信来访办理档案、领导批示调处档案、重大疑难复杂案件档案、信访听证和复查复核档案。“四书”，即：信访事项受理
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告知书、信访事项不予受理告知书、信访事项答复意见书、信访事项听证送达书。
6、有信访工作专项经费。街道办事处设立信访工作专项经费，用于保证信访日常工作正常开支、对专（兼）职信访干部给予适当补贴、解决重大疑难信访问题、劝返辖区内上访人员、救助信访困难群众、奖励信访先进单位和个人等。
7、有完善的便民服务设施。综治信访服务中心信访接待室要配备饮水机等便民设施，做到接待场所干净整洁，为来访群众提供良好环境。
8、有健全的工作制度。从领导接访约访、排查调处、信息报送、工作机制、岗位考核、行为规范、应急预案、矛盾移送、教育稳控、劝返接访等方面，建立健全《信访工作领导责任制》、《信访工作会议制度》、《党政领导干部阅批和处理人民来信制度》、《初信初访依法办结制度》、《重要信访信息报告制度》、《矛盾纠纷排查化解制度》、《疑难信访案件集体会审制度》、《社会稳定风险评估制度》、《信访代理制度》、《信访宣传教育和疏导制度》、《重大活动及政治敏感时期稳控工作制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作目标管理制度》等，推进基层信访工作的规范化、制度化、标准化。
（二）所辖各社区信访工作基层基础建设标准
总体目标：进一步加强对各社区信访工作的组织领导，健全完善基层信访工作机制，加强信访工作网络队伍建设，有效落实
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信访工作责任制，夯实基层信访工作基础，实现“五有“目标，即：有完善的信访工作组织、有健全的信访工作制度、有齐备的信访工作台账、有固定的接访时间、有固定的经费保障。
1、有完善的信访工作组织。（1）各社区要建立由社区书记任组长，班子成员为组员的信访工作小组，实行一岗双责，同时明确一名社区干部具体负责信访工作。（2）配备信访代访员。每个社区要配备2名信访代访员，原则上由社区干部或表现突出的党员担任。（3）配备信访信息员。各社区要配备3名信访信息员，由具有丰富社会经验的党员和社区居民担任，坚持日报告制度，重大信访信息随时报送。（4）配备信访调解员。各社区要建立人民调解委员会，组成人员可参照社区信访工作小组进行配备，同时从辖区群众当中聘请2名信访调解员，对微小矛盾纠纷进行及时化解。
信访调解员、代访员、信息员由所属街道办事处统一颁发聘请证书。
2、有健全的信访工作机制。要健全《群众来访接待、登记、处理、反馈制度》、《日常不稳定因素排查化解、信息上报制度》、《群众信访代理和陪访工作制度》、《信访材料归档制度》、《城郊社区信访案件调处制度》等规章制度，确保信访接待处理工作制度化、规范化、法制化。
3、有齐备的信访工作台账。（1）建立群众来信来访登记簿。（2）建立不稳定因素排摸登记簿。（3）建立信访事项处理
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意见登记簿。
4、有固定的接访时间。各社区主要领导每周要安排一天时间作为信访集中接待日，社区主要领导和本社区信访工作人员负责接待群众来访，要有专人负责沟通联系，方便群众。实行“周五接待、周一商议、一周办结”的便民信访工作模式，提高信访事项办结效率。
5、有固定的经费保障。街道办事处要给予辖区内城郊社区一定的资金补助，要与城区社区统一标准，用于社区信访工作日常开支。
第三阶段：考核总结阶段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社区各级信访部门认真开展自查，对本部门信访工作进行总结。12月份中下旬，将接受市联席会议办公室、信访局组织开展的全面督查考核。
五、工作措施和要求
（一）加强组织领导，推进工作开展。街道和社区的信访部门要从践行党的宗旨、巩固党的执政地位、用群众工作统揽信访工作理念的高度，充分认识加强信访工作基层基础建设的重要意义不明，将信访工作“基层基础建设年”活动列为“一把手”工程，主要领导要亲自研究，亲自部署部署落实，确保各项措施到位。各有关部门要积极配合、明确责任，推进信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展。
（二）强化督导检查，推动工作落实。街道将定期、不定期
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督查指导各社区工作开展，总结推广先进典型，确保信访工作“基层基础建设年”目标任务如期实现。
（三）坚持典型引路，健全长效机制。各社区要将开展信访工作“基层基础建设年”活动与社会管理创新活动有机结合，提高做好群众工作的能力和水平。要建立健全信访工作调查研究制度，不断深化对信访工作基层基础建设规律的认识，针对基层基础工作的重点、难点问题，研究制定切实可靠的办法和措施。要加强宣传指导，及时发现并总结推广基层成功经验和做法，营造良好舆论氛围。要加强长效工作机制建设，将好的办法和措施及时上升到制度层面，推动信访工作基层基础建设科学化、规范化和制度化。
（四）严格考核评比，确保任务实现。制度信访工作“基层基础建设年“活动检查验收办法，根据实际提出量化标准和要求，将开展信访工作“基层基础建设年”活动纳入对各社区信访工作实绩目标管理考核的重要组成部分，同信访工作年终考核一并检查验收。
2020年4月19日
达来胡硕街道信访工作基层基础
建设年活动方案
为巩固我市社会矛盾化解专项行动成果，进一步明确责任，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护稳定工作中的基础性作用。按照上级有关部门安排部署，达来胡硕街道党工委、办事处决定于2011年开展信访工作“基层基础建设年”活动，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立用群众工作统揽信访工作的理念，按照“加强基层、夯实基础、健全网络、完善机制、创新管理、提升能力”的总体思路，全面强化基层基础工作，推进信访工作重心下移、关口下移，实现基层信访工作科学化、规范化和制度化，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作目标和原则
（一）工作目标。总体目标任务是：围绕“一个核心”，突出“两个重点”，达到“五好”标准，实现“六个明显”。
围绕“一个核心”：以健全服务群众的工作机制、提升基层化解矛盾的能力为核心，提高基层信访工作水平。
突出“两个重点”：一是完善硬件建设。进一步改善基层信访工作基础条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、专业化建设。二是规范工作机制。推进信访工作“制度化、规范化、标准化”建设，构建党委政府领导有力、信访部门统一联动、相关部门协同配合的工作机制。
达到“五好”标准：基层信访组织网络建设好，领导干部信访职责履行好，信访工作制度健全落实好，矛盾纠纷排查化解好，资料台账档案管理好。
实现“六个明显”：全市信访总量明显下降，群众重信重访明显减少，信访秩序明显好转，信访干部队伍素质明显提升，基层信访工作条件明显改观，信访工作保障能力明显加强。
（二）工作原则
1、坚持重点突破，全面推进的原则。结合“十二五”发展规划，抓住制约影响基层信访工作开展的体制性障碍、保障性困扰、机制性约束等方面问题，加大基层基础建设投入，真正把基层抓好，把基础打牢。
2、坚持优化整合，建管并重的原则。协调利用好基层在矛盾纠纷排查化解方面的现有资源，依托或共同建设集服务群众、综治维稳、信访职能为一体的工作网络，硬件填平补齐、软件健全完善，使信访工作基层基础建设效能最大化。
3、坚持分级负责，齐抓共管的原则。达来胡硕街道将加强对信访工作基层基础建设工作的领导，各社区要充分发挥职能作用，明确责任、精心组织、狠抓落实，努力构建基层“大信访”格局。
三、工作重点和内容
（一）夯实基础，加强基础信访工作体系建设
1、建立健全基层信访工作网络
达来胡硕街道办事处将建立起集综合服务、维稳信访为一体的综治信访服务中心，并设信访室。2011年底，达街道办事处综治信访服务中心信访室将达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。
各社区将建立起信访工作室，并做到有人员、有场所、有制度、有台账，推进社区信访工作的规范化。
2、强化基层信访工作保障体系
加强信访工作队伍建设。街道办事处综治信访服务中心专兼职工作人员不少于3人。
建立信访储备金长效机制。按总人口数每人10元的标准继续实施信访储备金制度，纳入财政预算。对于中央和自治区投入的解决疑难复杂信访问题专项资金要按规定给予足额匹配，提高“事要解决”的资金保障能力，推进疑难复杂信访问题的解决。
增强信访工作保障能力。要以信访工作机构建设为重点，建立落实基层接访工作场所建设和办公经费增长保障机制，完善基层信访室履行职责所需公用经费足额到位。
提高基层信访信息化建设水平。2011年9月底前，信访信息系统接入全区内网，逐步开展电子公文、信息传输、信访事项网上办事，实现信访系统所有资源网内安全运行。建立信访门户网站，实现信访事项网上查询、网上办事和网上答复，并将其作为信访政策宣传的有力工具，予以高效利用。同时，加强信访工作人员信息化应用能力培训，切实提高运用先进技术开展信访工作的能力和水平。
（二）创新机制，完善各项基层信访工作制度 健全完善信访信息预警预报体系。建立反映敏捷、传递迅速、信息准确的预警系统，及时捕捉重大信访苗头，加强趋势性预测能力。建立起街道、社区信访信息员网络，及时反馈处理信访矛盾隐患。社区选聘信访信息员、调解员、代访员等基层信访工作人员，及时介入调处信访案件，力争微小矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
2、健全完善街道党政领导信访工作日制度。设立街道党政领导干部信访工作日，完善信访事项“事要解决”的长效工作机制。街道党政领导干部信访工作日要相对固定，及时将领导干部接访有关信息向社区群众公布，每人每月至少安排5天。保证每天有街道、社区干部接待群众来访、解决信访问题。
3、健全完善信访工作会议制度。街道办事处每月要召开1次信访联席会议或信访工作领导小组会议，分析信访形势，提出对策建议，解决疑难复杂信访案件。
4、健全完善基层矛盾纠纷排查化解机制。一是注重从源头预防化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估制度，坚决杜绝因决策不当、政策措施不合理影响社会稳定。二是构建大调解工作体系。坚持调解优先的原则，不断探索完善基层人民调解、行政调解、司法调解和行业组织调解相互补充、相互衔接的大调解工作机制，将党代表、人民代表以及调节能力强、群众威望高的社会人士吸收到街道办事处综治信访服务中心和社区信访室，开展调解工作，提高调解工作成效。三是进一步完善信访事项听证、公开评议等制度措施，提高化解无理信访、拆求过高信访事项的能力和水平。
四、工作步骤
达来胡硕街道信访工作“基层基础建设年”活动分为动员部署、任务落实、考核总结三个阶段。
第一阶段：动员部署阶段（3月20日至3月31日）成立信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，组成人员如下：
组 长：王 勇（达来胡硕街道党工委书记）副组长:田立志（达来胡硕街道党工委副书记、办事处主任）
李瑞田（达来胡硕街道党工委副书记、纪检书记）阿古拉（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）
夏志明（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）
包桂兰（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任）
吴兆东（达来胡硕街道党委委员 武装部长）
成 员：石艳玲（达来胡硕街道司法所 所长）
高海莲（达来胡硕社区副书记）
黄金莲（河热木特社区党支部书记）
吕 英（巴润社区党总支书记）
何炳田（霍林河让社区党支部书记）
韩锡山（浑迪音社区党支部书记）
张国权（设施农业园区书记）
领导小组下设办公室，办公室主任：田立志（兼），负责活动的指挥高度、工作督导和检查考核等日常工作。
第二阶段：任务落实阶段（4月1日至11月30日）按照信访工作“基层建设年”活动的总体思路和目标要求，强化工作措施，加大工作力度，争取年底前实现信访工作基层基础建设有新进展，信访工作体制机制有新提高、信访干部能力水平有新提升、信访形势实现新好转。
（一）街道办事处基层基础建设标准
总体目标：通过一年的努力，街道办事处信访工作基层基础建设水平有明显提高，综治信访服务中心信访室要达到“八有”标准，即：有专门的接待场所、有专门的工作人员、有统一的规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。
1、有信访工作办公固定场所。加强街道办事处综治信访服务中心建设，并在中心内设立信访接待室，面积不少于40平方米，作为受理群众来信来访的窗口。
2、有信访工作专门工作人员。街道办事处成立由党政领导挂帅的信访工作领导小组，党工委书记负总责，由一名副书记分管信访工作。专兼职信访干部不少于3人（其中专职信访干部不少于1人）。
3、有信访工作统一规范标识。街道办事处综治信访服务中心挂“街道信访接待室”牌子，并在街道办事处醒目位置制作大型字体牌匾。信访工作领导小组成员名单、领导接待日安排表、接待人员工作职责、工作流程图等有关内容上墙公布。
4、有信访工作办公设备。街道办事处信访工作机构配备完善的办公设备，包括桌椅、电话、传真机、电脑、打印机等。建立信访信息系统，与自治区信息系统联网。积极推广电话信访、网上信访和短信信访，同时做到有专人管理、有接待记录、有交办情况和办理结果，减少群众走访量，降低上访成本。
5、有信访工作台账。重点抓好“六卡六档四书”建设。“六卡”，即：来信来访登记卡、信访事项转办卡、领导接访登记卡、信访事项查询卡、信访事项督办卡、信访问题处理及责任落实反馈卡。“六档”，即：信访工作文件档案、矛盾纠纷排查档案、来信来访办理档案、领导批示调处档案、重大疑难复杂案件档案、信访听证和复查复核档案。“四书”，即：信访事项受理告知书、信访事项不予受理告知书、信访事项答复意见书、信访事项听证送达书。
6、有信访工作专项经费。街道办事处设立信访工作专项经费，用于保证信访日常工作正常开支、对专（兼）职信访干部给予适当补贴、解决重大疑难信访问题、劝返辖区内上访人员、救助信访困难群众、奖励信访先进单位和个人等。
7、有完善的便民服务设施。综治信访服务中心信访接待室要配备饮水机等便民设施，做到接待场所干净整洁，为来访群众提供良好环境。
8、有健全的工作制度。从领导接访约访、排查调处、信息报送、工作机制、岗位考核、行为规范、应急预案、矛盾移送、教育稳控、劝返接访等方面，建立健全《信访工作领导责任制》、《信访工作会议制度》、《党政领导干部阅批和处理人民来信制度》、《初信初访依法办结制度》、《重要信访信息报告制度》、《矛盾纠纷排查化解制度》、《疑难信访案件集体会审制度》、《社会稳定风险评估制度》、《信访代理制度》、《信访宣传教育和疏导制度》、《重大活动及政治敏感时期稳控工作制度》、《信访工作责任追究制度》、《信访工作目标管理制度》等，推进基层信访工作的规范化、制度化、标准化。
（二）所辖各社区信访工作基层基础建设标准 总体目标：进一步加强对各社区信访工作的组织领导，健全完善基层信访工作机制，加强信访工作网络队伍建设，有效落实信访工作责任制，夯实基层信访工作基础，实现“五有“目标，即：有完善的信访工作组织、有健全的信访工作制度、有齐备的信访工作台账、有固定的接访时间、有固定的经费保障。
1、有完善的信访工作组织。（1）各社区要建立由社区书记任组长，班子成员为组员的信访工作小组，实行一岗双责，同时明确一名社区干部具体负责信访工作。（2）配备信访代访员。每个社区要配备2名信访代访员，原则上由社区干部或表现突出的党员担任。（3）配备信访信息员。各社区要配备3名信访信息员，由具有丰富社会经验的党员和社区居民担任，坚持日报告制度，重大信访信息随时报送。（4）配备信访调解员。各社区要建立人民调解委员会，组成人员可参照社区信访工作小组进行配备，同时从辖区群众当中聘请2名信访调解员，对微小矛盾纠纷进行及时化解。
信访调解员、代访员、信息员由所属街道办事处统一颁发聘请证书。
2、有健全的信访工作机制。要健全《群众来访接待、登记、处理、反馈制度》、《日常不稳定因素排查化解、信息上报制度》、《群众信访代理和陪访工作制度》、《信访材料归档制度》、《城郊社区信访案件调处制度》等规章制度，确保信访接待处置工作制度化、规范化、法制化。
3、有齐备的信访工作台账。（1）建立群众来信来访登记簿。（2）建立不稳定因素排摸登记簿。（3）建立信访事项处理意见登记簿。
4、有固定的接访时间。各社区主要领导每周要安排一天时间作为信访集中接待日，社区主要领导和本社区信访工作人员负责接待群众来访，要有专人负责沟通联系，方便群众。实行“周五接待、周一商议、一周办结”的便民信访工作模式，提高信访事项办结效率。
5、有固定的经费保障。街道办事处要给予辖区内城郊社区一定的资金补助，要与城区社区统一标准，用于社区信访工作日常开支。
第三阶段：考核总结阶段（12月1日至12月31日）12月上旬，街道、社区各级信访部门认真开展自查，对本部门信访工作进行总结。12月份中下旬，将接受市联席会议办公室、信访局组织开展的全面督查考核。
五、工作措施和要求
（一）加强组织领导，推进工作开展。街道和社区的信访部门要从践行党的宗旨、巩固党的执政地位、用群众工作统揽信访工作理念的高度，充分认识加强信访工作基层基础建设的重要意义不明，将信访工作“基层基础建设年”活动列为“一把手”工程，主要领导要亲自研究，亲自部署部署落实，确保各项措施到位。各有关部门要积极配合、明确责任，推进信访工作“基层基础建设年”活动扎实开展。
（二）强化督导检查，推动工作落实。街道将定期、不定期督查指导各社区工作开展，总结推广先进典型，确保信访工作“基层基础建设年”目标任务如期实现。
（三）坚持典型引路，健全长效机制。各社区要将开展信访工作“基层基础建设年”活动与社会管理创新活动有机结合，提高做好群众工作的能力和水平。要建立健全信访工作调查研究制度，不断深化对信访工作基层基础建设规律的认识，针对基层基础工作的重点、难点问题，研究制定切实可靠的办法和措施。要加强宣传指导，及时发现并总结推广基层成功经验和做法，营造良好舆论氛围。要加强长效工作机制建设，将好的办法和措施及时上升到制度层面，推动信访工作基层基础建设科学化、规范化和制度化。
（四）严格考核评比，确保任务实现。制度信访工作“基层基础建设年“活动检查验收办法，根据实际提出量化标准和要求，将开展信访工作“基层基础建设年”活动纳入对各社区信访工作实绩目标管理考核的重要组成部分，同信访工作年终考核一并检查验收。
为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，切实加强农村基层组织建设和干部队伍建设，镇党委政府研究决定在2012年开展“基层基础建设年”活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快建设小城市、致力实现新跨越”的工作主题，以加强镇机关干部自身建设为重点，以村级组织分类定级为抓手，以党建为核心、工建为抓手推动两新组织党建规范化建设为特色，全面提升全镇基层组织的工作水平和服务能力，努力为新型小城市建设提供坚强的组织保证。
二、活动目标
1、基层党组织战斗力进一步提升。通过分类定级、整改提高、晋位升级，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。
2、党员队伍生机活力进一步提升。发展党员质量得到提高，党员教育培训和管理服务得到加强，党内激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。
3、基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、活动内容
以“三要三讲”为重点，加强镇级干部队伍建设
1、深化“创先争优”主题实践活动，加强机关干部党性教育。加强学教管理，以干部网络学院、党员远程教育平台、“三会一课”制度为抓手，加强对党员干部学教工作的考核管理，采用集中学、分组学、自修学等形式开展学教，以自查、抽查、考评等形式对机关干部学习情况予以考核。突出学教重点，每个年度内举办二次专题报告会。对机关干部进行理想信念、艰苦奋斗、爱岗敬业、忧患意识、责任意识教育,解决党员干部世界观、权力观和拒腐防变的能力，打牢思想政治基础，切实增强机关干部的党性观念，打造一流的干部队伍，创造一流的工作业绩。做到学教全覆盖。以支部为单位建立学习教育工作小组，定期组织开展学习活动，对县机关下派干部在组织关系不接转前提下，双重参加原单位及镇党委所属支部的学习教育活动。
2、深入开展“进村入企”大走访活动，改进机关干部工作作风。健全联村联厂制度，在原各管理区干部联村联企基础上，各班子成员联系一个村和二家重点骨干企业，镇机关本部工作人员各联系一个村及一家以上规上企业。注重联系工作实效，结合我镇经济社会发展实际，明确“进村入企”大走访活动工作重点及相关要求，深入开展调查研究，围绕当前企业发展遇到的问题困难，农村组织建设新农村建设存在的问题及群众反响强烈的热点难点问题，提出对策思路、建议意见，实实在在帮助企业、村解决一些实际问题。加强联系工作督查，认真做好“进企入村访民情”活动情况记录簿的记载工作，每个月末各机关干部统一上交记录簿并由各管理区主任和各线分管领导进行检查审核，结合大走访活动每人每年度内要完成二篇走访活动工作报告或活动心得。
3、完善干部考核选拔机制，提高机关运作效率。深化完善“5+3”机关运作机制，结合换届后人事调整，镇党委将在机关内部开展中层干部竞争上岗、管理区干部双向选择的干部竞争选拔工作，进一步理顺线与片的工作机制，形成人岗相适、人尽其能的工作效应，充分发挥每位机关干部的工作积极性，进一步提高机关运作效率。健全民主测评工作机制，年底按照每个机关干部的德、能、勤、绩等方面进行民主测评，测评结果与干部奖惩和选拔任用挂钩。
4、加大年轻干部培育力度，优化干部队伍梯队。加强对年轻干部的培育力度，根据机关干部年龄结构合理划分干部梯队。镇党委将每两个月开展一次活动，通过工作心得交流、主题演讲、读书会等多种形式的活动载体，加强对年轻干部的综合能力培养。建立“1+1”工作帮扶机制，由领导干部或经验丰富的老干部与年轻干部结对帮扶，通过思想上帮、工作中带、业务上传，为年轻干部“找问题、开方子”，帮助年轻干部坚定理想信念，克服浮躁情绪，提高思想境界。同时，选拔一批优秀青年干部充实到工作环境艰苦、情况复杂、矛盾突出、困难较多的征地拆迁、城乡环境卫生、社会稳定、计划生育等工作一线进行锻炼，丰富他们的基层工作经验，增强复杂问题的处置能力。
以党组织分类定级为重点，健全村级基层党建工作体系
1、落实“双述双评双考”制度，提升基层党组织书记素质。认真落实“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的工作要求，年初，由各村提出今年的工作目标及实事工程，并向镇党委、党员、村民代表会议上进行通报，在党务公开栏内进行公示；年中，由镇党委组织相关力量，邀请部分公认度较高的党员、村民代表，对各村目标履行情况进行督促，并用相关工作简报进行通报；年底，针对各村的目标履行情况，由镇党委、各村党员村民代表进行评议，以此促动全镇基层党组织书记的整体提升。
2、以村级班子换届回头看为抓手，加强村支部的核心作用。开展“进村入企大走访”活动和村级组织换届“回头看”，全镇以管理片为单位，逐级调查所属党组织的组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。根据“回头看”情况，对照“五个好”标准，将村级组织按照先进村、一般村、后进村进行分类管理，培育先进，整改后进，带动一般。调整一部分“领头雁”作用发挥不明显的村级班子，进一步加强村支部在农村基层组织建设中的核心地位。
3、健全村级各项管理制度，规范村级组织有效合规运行。加强阵地建设。以党员服务中心和党建园地为依托，按照“有党员活动室、有电教及相关设施、有党建工作制度、有学习资料、有工作台帐资料，做到学习经常、活动经常、作用发挥经常”的“五有三经常”标准，加大资金投入，全面推进基层党组织活动阵地规范化建设。对没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；对现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。规范机制运行。要全面落实“一定三有”、“五议两公开”和《省村级组织工作规则》，建好基础资料台帐；完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、“两票制”民主评议党员、党员教育培训等制度，进一步加强流动党员管理，健全“红色关爱”分类激励帮扶机制，关心和帮助老党员、生活困难党员和农村老干部，形成党内关爱良好格局。
4、以星级村居争创为重点，建立创先争优长效机制。按照县委“评星晋级”活动的总体要求，进一步完善“星级村居”创建考评办法，并将考核结果列入村干部岗位目标责任制，与先进评定、干部报酬、项目奖励直接挂钩。每个基层党组织至少建立一项务实管用的组织制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和志愿服务等做法规范化、长效化。
以党建为核心、工建为抓手，进一步巩固和提升两新组织党建全覆盖试点成果
1、夯实基层基础，增强两新组织凝聚力。组织开展对2011年以来新建党组织“回头看”，建立预警防瘫机制，按照“五个规范”工作要求，进一步优化完善联合党支部的运作机制，实现从有形覆盖向有效覆盖的转变。进一步借助现代信息技术，建好用好“钱清党务联系员QQ群”、“钱清官方微博”，切实发挥信息交流、工作宣传和指导的平台作用。
2、塑造品牌形象，扩大党建工作影响力。在两新党组织中开展“双强争先”活动，按照“双强六好”要求，优化考评体系；建立领导联系负责制，完善企业党务联系员和镇党建指导员考核办法，按照一企一特色的要求，切实加大示范点培育力度，形成具有鲜明特点的两新党建工作示范群。深入推进以“制定双百目标、开展双向承诺、推行双强排名、开展双重联系、打造双星计划、建立双维考核”为主要内容的系列双字号行动，推进两新组织党组织规范运行，大力提升两新组织党建工作整体水平。
3、提升能力素质，培育“双强争先”创造力。通过分层培训、师徒结对和党建工作指导员帮带等形式，加大对两新组织党务工作者培养力度，组织开展经验交流、业务培训、观摩学习、理论研讨等活动，切实提高党务工作者的整体素质和能力。优化流动党员管理模式，鼓励流动党员亮出身份，参与工作所在地所属党组织的活动。
4、构筑和谐企业，提升企业发展软实力。组织开展职工“文体节”、“文化周”等形式多样的活动，丰富职工业余文化生活，营造积极向上的工作环境和氛围。开展先进企业文化系列展评活动，全面展示企业文化建设成果。依托进村入企大走访活动，与两新业主交心谈心，帮助企业解决生产经营中遇到的问题及困难，使业主加深对党建工作的理解，进而加强对党建工作的支持。
四、活动要求
各单位要进一步提高思想认识，切实加强领导，加强协调配合，落实保障机制，严明考核奖惩，把此项活动作为深化小城市建设、促进社会和谐的重要任务，细化措施，把各项基层基础工作落到实处，确保各项工作取得实效。基层基础建设年活动方案
“政法系统基层基础建设年”实施方案
为深入贯彻中央、全省政法工作会议精神，进一步破解难题、补足短板，提高维护社会大局稳定能力，根据市委领导意见，经市委政法委全委会研究决定，将2016年确定为“政法系统基层基础建设年”，现结合工作实际，制定如下方案：
一、工作目标
紧密结合社会稳定和政法综治工作实际，坚持以源头预防、夯实基层为抓手，以提升素质、落实责任为关键，以创新举措、完善机制为保障，控制矛盾增量，减少矛盾存量，有效解决民转刑案件高发、进京非访多发、基层管理不到位等突出问题，全面实现“五个确保”目标，即：全市政法综治维稳基层组织体系更加健全，网络架构全面覆盖，确保基层有组织管事；政法综治维稳基层队伍力量更加整合，整体工作素质显著增强，确保基层有能力干事；政法综治维稳机制制度建设更加规范，常态化长效机制基本形成，确保基层有规矩行事；政法综治维稳基本投入保障更加充足，科学合理的经费投入机制建立完善，确保基层有条件办事；政法综治维稳基层基础工作创新发展，矛盾隐患处置能力显著提升，确保实现“小事不出乡村、难事不出市县”。
二、主要任务
坚持从源头抓起，深入实施“四个提升”工程。（一）基层组织建设提升工程。全面加强乡村两级“两会、两所、一庭”建设，即：抓好村居治保会、村居调委会，乡镇（街道办）派出所、司法所、法庭建设。在村居治保会建设上，按照“农村技防用起来、巡防队伍巡起来”的思路，未安装技防设施的村居要尽快安装，90%以上已安装技防设施的村居要加强使用和维护，在农村或社区里设立监控平台，安排人员盯守，并与公安机关联网，组建警民联动、常态化巡逻的巡防队伍，确保一旦发现问题，能够第一时间处置，最大限度震慑违法犯罪，提高治安防范水平。在村居调委会建设上，本着精干实效原则，选聘一批热心公益、公道正义、群众基础好、较为熟悉了解国家法律政策的退休党员干部和教师、民营企业家、大学生村官等，充实村（居）调解员队伍，积极创建一批以个人名义命名的特色品牌调解室；利用“诉非衔接”工作机制，深入推进村居调委会与法庭、司法所互联互通，让调解员足不出户即可得到法官、司法行政工作人员的业务指导，有效补足人民调解员法治素养不高的短板，提高人民调解的说服力和公信力，努力把更多矛盾化解在诉前。在基层派出所建设上，打破村村设立警务室的思维定势，集中力量加强中心警务室的建设，推行社区民警专职化，建立社区民警长效工作机制，定期在警务室进行现场办公，了解民情，采集信息，解决矛盾纠纷，提供法律咨询等，切实做到“门常开、人常在、灯常亮、事常办”。
（二）基层队伍素质提升工程。各县市区负责抓村居三个人（治保主任、调委会主任、村居党支部书记、村主任）。市直政法各部门负责抓三个人（派出所长、司法所长、法庭庭长），制定方案，提高四个能力：服务群众能力，化解矛盾能力，法治思维能力，信息化应用能力。
（三）基层服务效能提升工程。6+2,落实6个制度，互联网+诉非衔接制度，村居法律顾问制度，日常矛盾纠纷排调制度，重大矛盾隐患上报制度，突出治安问题督办制度，重大民转刑案件问责制度。2个活动：群众参与群防群治。强化群众证据意识，“一拍式”报警。群众永远是案件现场的第一个发现者。在电话报警之外，探索实施群众一拍式报警方式，以照片或录像录音方式报警，便于第一时间固定证据，防止证据流失；“法律服务帮帮团”，设立微信公众号，组织成立由全市法官、检察官、公安民警、司法行政工作人员、政法委干部、律师、法律工作者全体参加的微信团体“法律服务帮帮团”，实名制登记，政法委干部监督员，利用空闲时间为群众提供无偿公益性质的法律咨询服务。
（四）基层保障能力提升工程。由各县市区委政法委负责，直政法部门积极配合，对“两会、两所、一庭”，最大限度落实应有待遇；最大限度给足资金保障；各地村（居）社区调委会调解办公经费十分缺乏，人民调解员的补贴大部分地方也未落实。通过“一案一补”形式落实调解员报酬补贴。最大限度加强政策倾斜；制定出台《村居调委会规范化建设指南》，明确“五有四落实”的目标要求。《指南》明确规定：按照规范化建设要求，村居调委会要有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐，严格落实组织、人员、责任和报酬。最大限度改善硬件设施。基本依托在村居委会，基本没有专门的调解室。大部分村居调委会缺乏照相、传真、摄像等必要的办公设施装备，缺乏应有的交通通讯设施，没有做到人民调解标牌标识明显，人员制度上墙，调解工作开展不规范。
三、工作要求
1、各地政法委书记是第一责任人。要制定具体落实方案。建立月报告制度，每月通报工作进展。
2、项目化管理。市委政法委3月份动员，6月份推进会，9月份观摩会，11月份表彰会。各县市区参照执行。按照实施意见要求，打造工作亮点。
3、督导问责。定期督导，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。工作不落实、发生影响稳定重大问题的，从严问责。