国土局转型综改工作汇报3篇 综改区国土局
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XX县2017年农村综合改革工作自查报告
XX县农村综合改革办公室
2017年以来，XX县按照上级有关要求，积极推进农村综合改革工作，取得了可喜的成绩。按照省财政厅《关于印发《农村综合改革工作考评试行办法》的通知》（鲁财农改?2016?15号）文件通知精神，我县于近日对照考核评估表对2017年农村综合改革工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、组织领导
领导重视。2017年XX县高度重视农村综合改革工作，县委、县政府、县委组织部、县财政局出台多项文件规范和指导我县扶持村级集体经济发展试点、“一事一议”乡村连片治理、生态文明乡村建设、村级组织运转经费保障等工作。其中，扶持村级集体经济发展试点工作被纳入XX县“村级增收突破”工程和“百个产业项目助推千村增收”计划，成为县委书记薛峰同志“抓党建、促增收”党建考核重点项目。此外，陈永生县长也十分重视我县的农村综合改革工作，亲自对扶持村级集体经济发展试点工作进行批示指导。
健全工作机制。2017年XX县进一步完善了农村综合改革工作领导机制，在2013年成立的农村综合改革办公室基础上进行了职能细分，优化设立了业务一科、业务二科、综合科，配齐相关工作人员，并专门预算安排5万元工作经费。同时，XX县高度重视健全农村综合改革工作中相关项目领域的领导机制，经县政府批准成立了由县长任组长的XX县扶持村级集体经济发展试点领导小组、由副县长任组长的XX县“一事一议”乡村连片治理工作领导小组，以加强相关工作的整体协调推进。
工作保障。2017年XX县为进一步推进农村综合改革相关工作，调动有关部门的积极性，建立了涉及多个部门的工作协调机制。一是由县委组织部、县财政局牵头，从财政、农业、供销等部门抽调人员成立了村级增收指挥调度中心，具体负责制定扶持村级集体经济发展工作规划，强力推进村级增收工作。二是县委组织部、县财政局牵头，建立联席会议制度，强化对财政、农业、供销、金融等各种资源力量的有效整合，强力推进我县扶持村级集体经济发展试点工作。
二、制度建设
制度建设一直是XX县农村综合改革工作的重点。2017年，XX县高度重视农村综合改革工作领域中的制度建设，通过出台一系列的管理制度，有效的规范和指导了我县的农村综合改革工作。
资金管理制度。制定出台了《XX县加强资金资产管理壮大村集体经济实施细则（试行）》（X组通字?2017?48号）、《XX县村级组织运转保障经费资金管理办法》（X财农改?2017?36号）、《XX县“一事一议”乡村连片治理资金管理办法》（X财农改?2017?37号），转发了《山东省扶持村级集体经济发展试点资金管理办法》（X财农改?2017?38号），规范和指导资金使用。
项目管理制度。制定出台了《XX县村级增收产业项目管理办法》（X组通字?2017?49号）、《XX县扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》（X政办发?2017?5号）、《XX县“一事一议”乡村连片治理工作实施方案》（X政办发?2017?7号），规范和指导项目建设。
监督考核制度。制定出台了《XX县发展壮大村级集体经济考核办法》（X组通字?2017?46号）、《XX县“一事一议”乡村连片治理工作考核办法》（X政办发?2017?17号），转发了《山东省扶持村级集体经济发展试点工作绩效考评暂行办法》（X财农改?2017?29号），规范和指导考核工作，并定期进行专项检查。
信息管理制度。XX县一直把信息管理作为制度建设的重要内容，确保信息管理系统正常运转，并按时录入和上报数据。对各乡镇在录入信息管理系统中出遇到的问题，及时加以收集整理，提出修改和解决方案，使我县的信息管理系统录入工作不断得到完善。
三、业务规范管理
2017年，XX县高度重视农村综合改革业务工作的规范管理，通过加强预算管理和强化规范操作，有效推进了我县的农村综合改革工作。
预算管理。2017年度，XX县共收到省市两级转移支付资金XX元，其中扶持村集体经济发展资金XX元、“一事一议”资金XX元、生态文明乡村建设资金XX元、村级组织运转经费保障资金XX元、农村改厕资金XX元；县级预算资金 元。截至目前，已基本完成资金拨付任务。
规范操作。2017年，XX县修改和完善了XX县扶持村级集体经济发展试点项目、“一事一议”乡村连片治理项目等综改建设项目的申报审批程序。严格按照项目申报、项目批复、资金审核、制定实施方案、开工建设、中介机构验收、资金拨付、归档管理的程序对项目进行规范管理。同时，定时对乡镇的总该业务人员进行业务指导和培训，增强其服务意识和业务能力。
四、工作成效
项目成效。
（一）“一事一议”财政奖补。2017年，XX县安排“一事一议”财政奖补普惠制项目XX个，涉及XX个乡镇 个村，惠及民众 万人；安排“一事一议”乡村连片治理项目1个，涉及泉庄镇XX个村庄。建设项目力求贴近实际，主要安排村内道路硬化、路灯安装、公共活动场所建设等项目。资金实行专户管理，严格落实公开公示制度，并依托农村综合改革工作管理信息系统，做好项目库建设和档案管理工作。截至目前，已全部完工并完成资金拨付工作。
（二）扶持村级集体经济发展试点。今年XX县再次被确定为扶持村级集体经济发展省级试点县。县委、县政府高度重视，成立了由县长任组长的扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，宏观指导全县试点工作，周密部署，精心安排，确定了试点乡镇XX个，共涉及XX个村，县配套资金 万元。每个村庄结合村实际，因村施策，积极需找促进村集体增收的新路子。截至目前，已全部完工并完成资金拨付工作。
（三）美丽乡村建设。2017年，为深入推进省级美丽乡村示范村建设，项目建设初期，县领导高度重视，成立县美丽乡村标准化建设领导小组并建立联席会议制度，上下协调抓好推进落实，确保项目扎实有序推进。我们主动对接县委农工办，根据实际认真筛选，确定了XX个示范村，分布在XX个乡镇，受益人口XX人，结合“三清、五化”，着力打造“净、亮、绿、美”乡村环境。同时积极配合相关部门，抓好资金拨付，加强督查力度。
（四）基础性保障工作整体进度。一是做好村级组织运转经费保障工作。2017年各级财政安排村级组织运转经费 万元，其中县级以下财政安排资金占50%，实现了县域内村级组织运转经费村均9万元的目标，切实为村级组织建设提供了坚实的保障作用。二是着力推进农村改厕工作。根据省、市农村无害化厕所改造工作要求，我县高度重视，科学制定实施方案，严格按照因地制宜、整村推进的工作思路，抓紧落实改厕任务。
宣传调研。2017年我县以扶持村集体经济发展试点为突破口，高度重视农村综合改革领域的宣传与调研工作。一是各扶持村集体经济发展试点乡镇以试点村为基础，编制了《村级经济增收示范点材料汇编图册》，用于交流汇报，同时方便其他乡镇、村居的借鉴学习，进一步推进全县村级集体经济的发展。同时，不断推动新媒体与村级增收工作的融合，不断在丰富内容、拓展活动、创新方法、扩大传播、示范带动上下工夫。二是XX县十分重视全县领域内扶持村集体经济发展的调查研究工作，并在此基础上编制了《XX县村级增收工作调研报告》、《XX县村级增收工作典型材料汇编》，以指导全县扶持村级集体经济工作。
工作创新。
（一）成立村级增收指挥调度中心。2017年我县以扶持村集体经济发展试点为契机，由县委组织部、县财政局牵头，从财政、农业、供销等部门抽调人员成立了村级增收指挥调度中心，将扶持村级集体经济发展工作全面推开，强力推进全县村级增收工作。扶持村级集体经济发展试点工作被纳入XX县“村级增收突破”工程和“百个产业项目助推千村增收”计划，成为县委书记薛峰同志“抓党建、促增收”党建考核重点项目。
（二）总结村级集体经济增收“十法”在全县推广。在总结全县扶持村级集体经济试点经验的基础上，从村级经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，总结出在全县大力推广的村级集体经济增收“十法”，即：“项目扶持资金折股分红”增收、“光伏发电扶贫”增收、“依托旅游项目”增收、“依托区位优势拉动”增收、“依托社区建设”增收、“依靠服务”增收、“盘活经营集体资产”增收、“盘活土地资源”增收、“招商引资”增收、“发展电商”增收。
（三）编号管理，观摩推进。结合XX县“村级增收突破”工程和“百个产业项目助推千村增收”计划。将扶村级集体经济发展试点项目作为全县具有代表性的产业示范基地（点），进行统一的编号备案管理，并统一安放村级增收示范基地（点）标识。在此基础上，在每个乡镇连片打造5个村级增收示范基地（点），发挥示范点的引领带动作用，并定期召开现场观摩会，组织各乡镇、部分县直单位对产业示范项目进行观摩学习，及时总结经验、学习路子，推动全县扶持村级集体经济的发展。
（四）举办全县村级增收工作成果展。为总结推广扶持村级集体经济发展试点工作经验，集中展示试点成果，同时也为进一步推进“村级增收突破”工程和“百个产业项目助推千村增收”计划的实施，我县于2017年12月在龙家圈街道寨里村（XX县扶持村级集体经济发展试点村）举办了全县村级增收工作成果展。本次展览以照片、展板、视频等方式集中展现示了XX县在扶持村级集体经济发展领域的成果。包括省委组织部长、市委书记、中央国家机关工委驻村第一书记等在内的领导同志先后莅临展览现场，进行参观指导，并给予高度评价。
国土局年度工作汇报材料
国土局年终工作汇报
国土局执法检查工作汇报
国土局精神文明建设工作汇报
国土局组织工作汇报
今年以来，我县农村综合改革工作在县委、县政府和财政局的坚强领导下，综改办紧紧围绕深入推进农村综合改革这一目标任务，突出重点、精心谋划、认真组织、进 一步规范完善，深入推进综改工作的配套改革，积极学习调研，创新工作思路，严格按照上级有关文件精神，采取切实有效措施，取得了一定的成效。现将2013 年工作总结如下:
一、一事一议财政奖补工作
根 据宜财综改**号文件“关于申报**年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的通知”精神，经过上半年的精心组织，布置，各乡镇财政所大 力配合，全县已完成22个乡镇220个村的项目申报和部门审批工作，申报项目*个，已批项目**个。项目内容大都是道路修建、农田水利、公共环卫 等和农民生产生活息息相关的村级公益事业。**年全县村级公益事业“一事一议”财政奖补统计总投入资金**万元，实施项目213 个，其中道路建设75个，农田水利建设50个，公共环卫（绿化）建设88个，大部分项目已基本完工。
（一）加强组织领导，落实部门责任
为 确保一事一议财政奖补工作规范有序，层层成立领导机构：县政府成立了以县委副书记、县长为组长的领导小组，抽调各部门精兵强将专门负责此项工作；各乡镇成 立了以乡镇长为组长的领导小组；各村成立了以村支书为组长的领导机构。2013年6月28日，我县召开了一事一议财政奖补工作专题会议，提出建立健全“三 三五”机制，进一步做好一事一议财政奖补工作，做到好布置、安排好、行动好。
一是在一事一议项目村的选择上实行“三个优先”。即上年未安排一事一议财政奖补项目的村优先，新农村建设示范村优先，**年一事一议财政奖补项目考核获一、二、三等奖的村优先。
二是在具体项目安排上突出“三个重点”。即突出水利设施项目，突出村内绿化项目，莽山旅游专线和城镇周边的村突出环卫设施项目。
三 是在实施程序上做到“五个严格”。一要严格把握范围。**年我县进一步保持一事一议财政奖补覆盖面，计划实施奖补项目210个，约占全县行政村的 60%。择优确定重点项目，提高奖补额度，争取每个重点项目奖补10到15万元，做到既能解决村里的当务之急，又符合民心民意。二要严格操作程序。把握项 目拟定、初审、审批、公示、民主议事、筹资筹劳审批、实施、验收、决算和申请奖补等10个环节，做到程序到位，资料完备，既让群众满意，又让上级放心。
三 要严格资金管理。上级拨付的奖补资金、村集体投入、村民或社会捐资等所有用于一事一议项目建设的资金，必须统一纳入当地乡财政所设立的村帐乡代管账 户，专款专用，实行报账制管理。一事一议项目建设支出报账必须按程序办理，项目村民主理财小组人员必须在有关凭证上签字。四要严格业务培训。加大对乡村两 级一事一议财政奖补工作人员的培训力度，确保准确掌握政策，提高工作水平。五要严格落实管护责任。按照“谁建设，谁受益，谁所有，谁管护”的原则，明确村 级公益设施的所有权，严格落实管护责任主体，积极探索后期管护方式，提高项目的使用效益。
（二）突出建设重点，搞好集中连村建设
**年全省在各地挑选30个左右的县市进行一事一议财政奖补集中连村建设试点工作。我县抓住这一契机积极组织水利、交通等相关部门人员，经过实地调查，制定出 了详细的规划设计方案，上报省厅后，得到了上级的充分肯定。由于去年底才开工，**年**月集中连村水利建设及村容已全部合格完工。
（三）严格程序，坚持公示
一 是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过一事一议形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监 督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。从我县开展一事一议财政奖补工作以来，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。
二、化解乡村垫交农业两税债务工作情况
为 进一步巩固农村税费改革成果，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济持续快速发展，县财政局根据《省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于开展化解乡村 干部垫交农业两税债务工作意见的通知》和**精神，从三
方面积极推进全县清理化解乡村垫交农业两税债务工作，截止**年**月30日我县乡村垫交农业两税债务经审计认定为**万元。已争取上级化债资金933万元，目前已到位资金**万元。
一是加强领导，严肃纪律。清理化解乡村垫税债务工作实行党政主要领导负责制，要求部门密切配合，明确任务，落实责任，精心组织实施。要坚持先清理再化解的原则，加强调查研究，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，确保清理化解乡村垫税债务工作的顺利推进。
二是制定方案，建立机制。为确保偿债资金的规范、安全和有效，要求各乡村根据实际，制定乡清理化解两税债务工作实施方案，建立起事前、事中、事后相结合，日常检查和专项检查相结合的全方位监督体系和制约机制。
三是加强监督，动态监控。根据清理化解其他公益性乡村债务监管系统内的数据资料，对全县清理化解乡村垫交农业税债务实现动态监控，对弄虚作假、虚报套取化债补助资金的行为，除追回化债补助资金外，将按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。
三、村级组织运转保障情况
为了落实湘财综改的文件精神和进一步掌握乡镇村级组织运转情况，按时做好宜章县2013年度乡镇村级组织运转经费保障季报表上传到市局，做到及时准确。
四、主要问题
一事一议财政奖补这项工作在我县实施已有五年，五年来工作进展顺利成效显著，但也暴露出诸多问题。
一是村干部存在畏难情绪。由于在前些年农村一事一议工作不规范、议事不严谨等问题，议事效果不佳，部分老百姓不理解。致使村民筹劳时，难度较大。
二是村民议事不易召集。许多乡镇反映，当前，农村外出务工人员较多，造成在召开村民会议或村民代表会议时，参会人员比例难以达到标准。
三是乡镇之间工作开展不平衡。个别乡镇存在着主要领导重视不够，个别乡镇有套取资金苗头。
四是存在急功近利行为。从项目的申报和审批的结果来看，一些乡镇和村想实施投资大、受益人口多的工程，但项目投资额远远超过农民筹资筹劳和各级财政补贴资金总额，申报的项目不切实际。
四、2014年工作计划
针对以上存在的情况，按照序时进度，下一步主要加强做好以下几个方面的工作：
一是进一步加大宣传力度。一事一议财政奖补工作才刚刚起步，乡镇一把手要切实把此项工作摆到议事日程，要进行再宣传，再发动，做到家喻户晓，人人皆知，大力推动此项工作。
二是积极组织项目实施。根据已经审批的一事一议财政奖补项目，督促乡镇尽快组织项目实施。
三是规范资金和票据管理。做到各级财政奖补资金专户管理、单独核算，不得用于一事一议项目以外的其他事项。
四是严明工作纪律。县、乡两级建立健全一事一议财政奖补档案。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、资金管理、办事程序和服务承诺等，让村民对一事一议建设项目进一步全程监督和管理。
五是强化督查、及时总结。定期或不定期组织有关部门对各村项目实施和监管情况进行监督检查，建立一事一议财政奖补工作报告制度，及时掌握项目实施和工作开展情况。
六是档案资料归档及时。综改办和各乡镇财政所都已明确专人及时对相关资料分乡镇进行整理、分类、装订、归档，确保各种资料的规范性、有效性和长期性。
省级转型综改标杆项目认定办法（试行）
第一条按照省委、省政府关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验工作的部署和要求，为进一步规范省级转型综改标杆项目（以下简称“标杆项目”）的认定工作，制定本办法。
第二条本办法适用于全省行政区域内申请认定标杆项目的产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善领域的固定资产投资项目。
第三条山西省发展和改革委员会（以下简称省发展改革委）和山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组办公室（以下简称省转型综改办）负责组织标杆项目的认定工作。项目认定坚持公开、公平、公正的原则。
第四条标杆项目应具有“影响大、带动性强、见效快、示范作用明显”的特点，在本行业、本领域或全省具有典型示范意义和引领带动作用,并基本具备固定资产投资项目建设的主要条件。
产业转型领域的标杆项目应符合国家产业政策和我省产业转型发展方向，具备产业定位准、技术水平高（核心技术应达到国内领先水平）、节能减排多（效果应达到国内同行业一流）、投资规模大、经济效益好、行业带动强等条件,对产业结构优化升
级具有典型示范、引领和带动作用。
生态修复领域的标杆项目应符合绿化山西、净化山西、气化山西和健康山西的要求，对加快生态治理修复，推进污染防治，改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，具有典型示范、引领和带动作用。
城乡统筹领域的标杆项目应符合“一核一圈三群”的城镇化体系要求，对提升城市现代化水平，推进城镇化进程，促进城乡统筹发展,具有典型示范、引领和带动作用。
民生改善领域的标杆项目应紧扣民生的基础薄弱环节，对完善基本公共服务体系，提高政府公共服务保障能力，健全社会保障体系和就业服务体系，推进教育、医疗、卫生等领域改革发展，促进就业和构建和谐劳动关系，提高居民收入水平，建立安全发展长效机制等，具有典型示范、引领和带动作用。
第五条标杆项目投资规模要求：产业转型领域标杆项目总投资原则上在10亿元以上，部分接续替代产业的项目可适当降低投资规模；生态修复领域标杆项目总投资原则上在1亿元以上；城乡统筹领域标杆项目总投资原则上在3亿元以上；民生改善领域标杆项目总投资原则上在1亿元以上。
第六条标杆项目单位不分所有制、不分内外资，应具有引领行业发展的较强优势，具备实施项目的技术力量和资金实力。
第七条各市、省级转型综改试点县、省级扩权强县试点县
发展改革部门（综改办），省直有关部门以及省属国有大型企业按上述条件，负责组织项目并向省发展改革委、省转型综改办提出认定申请。
第八条申请文件内容包括：项目基本情况、建设方案、体制机制创新、前期工作推进情况等。
第九条省发展改革委、省转型综改办按照本办法对申请项目进行初审，并将基本具备条件的项目列为备选标杆项目。
第十条通过由省有关部门负责人和专家组成的联席会议，在备选标杆项目的基础上审议确定标杆项目。
第十一条省发展改革委、省转型综改办从已确定的标杆项目中选择重点项目，报请省转型综改工作领导组审定后确定为重点标杆项目。
第十二条标杆项目和重点标杆项目经有关程序认定后，由省发展改革委、省转型综改办行文发布，自发布之日起，享受标杆项目优惠政策，并适时在省内主要媒体分批公布。
第十三条项目建设期间，省发展改革委、省转型综改办按照固定资产投资项目建设的相关要求，对项目建设进展情况实施调查、督查和考评。对标杆项目实行动态管理，凡未按预期进度要求推进的项目，一律取消标杆项目命名。
本办法自发布之日起施行。