防汛抗旱河长制工作汇报4篇(防汛抗旱属于河长制工作吗)
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XX镇 20XX年“河长制”工作汇报
为了贯彻落实《XX县实施“河长制”工作方案》的精神，加强XX镇水环境治理，建立健全河库保护管理体制机制。镇党委、政府高度重视，将“河长制”工作列入重要议事日程，从201X年X月起在全镇范围全面展开，下面就工作开展情况汇报如下：
一、XX镇的基本概况 XXXXXX XXXXXX 以上基本镇情，从开展“河长制”工作角度呈现以下几个特点：
1、地处省市交界，XXX源头，地理位置特殊显要，治理上压力大；
2、河流众多（全部是自然形成），水库、山塘数量多，治理任务重；
3、人口多，人员往来复杂，传统种养业大镇，治理难度高。
二、镇党委、政府“河长制”工作开展工作情况
（一）建立XX镇“河长制”责任体系
1、成立XX镇“河长制”工作领导小组。镇党委书记为总河长，全镇所有的河流都设立镇河长，河流分段都设立了村河长，所有的河流都配备了巡查员和保洁员。
2、所有的水库，XX座山塘全部落实了责任领导、责任干部和水库安全、保洁管理员。
3、全镇XX个行政村，XXX个村民小组的农村生活垃圾治理工作责任领导、保洁员全覆盖，XX集镇和乐观集镇卫生保洁全部实行外包。
4、全镇XX家畜禽养殖厂（200头以上三家）全部落实整改责任领导、责任干部。
XX镇涉及到“河长制”应开展的工作，镇党委、政府都落实了责任体系全覆盖。
（二）“河长制”工作开展和完成情况
1、结合农村生活垃圾治理，全部河流分段，每座水库、山塘都配备了卫生保洁员。全镇农村生活垃圾保洁员XX名，水库保洁员XX名，保洁员按各自责任区开展日常卫生保洁。
2、大力开展畜禽养殖整顿，全镇XX家养殖厂实行“一厂一策”落实整改。目前200头以上的X家养殖厂完成了整改，200头以下的XX家，完成整改XX家，关闭X家，其余X家正在落实整改。通过整改，养殖厂采取雨污分流措施，控制了养殖污水直排。
3、落实水库全面退养，规范水库养殖行为。全镇XX座型号水库，XX座水库全面完成退养，已签订退养协议，其余XX座水库都签订《规范养殖协议》，落实了监督责任人。
4、开展新农村建设和集镇整治工作。今年新农村建设XX个示范点，按照“三清七改五普及”的工作要求，加大村庄的生活污水治理工作，避免村庄生活污水直排，到2020年全镇全面完成“两个扫一遍”工作目标。
5、大力开展农业污染面源治理工作。对全镇XX个种植大户登记造册，签订协议，实行科学种植，严禁使用禁止的农药，合理使用低毒高效农药，开展测土配方工作，指导、引导合理施用化肥，镇农业综合服务站实行挂点帮扶指导，同时积极开展“禁止焚烧秸秆”工作，鼓励种殖大户开展“秸秆还田”和种植绿肥工作，最大限度地减少农业污染面源对河流，土地的污染。
6、开展打造“示范河”工作。XX镇党委、政府将XX河作为今年的“河长制”示范河进行打造，前期准备工作已经完成，镇党委政府将按照“示范河”建设的内容，在规定的时间完成目标任务。
7、积极开展水毁工程修复和水利项目建设工作。XX水库、河流、山塘众多，又是山区乡镇，水利建设历史欠账较多，镇党委、政府每年对水毁工程按轻重缓急，多方筹措资金进行修复，今年对XX座病险水库进行除险加固，目前工作已全面展开，另外还有XX座病险水库已经全面完成测量、设计。除险加固前期工作准备就绪，积极申报XXXX河治理维修工作。
8、大力开展矿山治理整顿工作。XX镇XX片矿山较多，矿山开采运输过程中污染较重。党委、政府积极落实矿山整顿，在XX开展绿色矿山创建。目前XX关闭X家污染重矿山，X家矿山在停产整顿。
三、建立“河长制”保障体系建设
（一）、强化组织保障，加大河库的宣传力度。 针对“河长制”工作内容，成立各项治理工作领
导小组，制订各项专门工作方案，通过各种形式，加大河库宣传力度，在全镇形成社会各界，人民群众共同关心、支持、参与、监督的河库管理的浓厚氛围。
（二）、实行严格考核督查，建立奖惩措施。 XX镇的农村生活垃圾，清河行动实行“一季度一检查一评比”每次评比都评比集体一、二、三等奖，评出XX名优秀保洁员，镇环卫所、水务站定期、不定期在全镇范围开展督查、检查，通过检查，督查，查处、制止了一些对河库污染的违法行为，今年关闭了X家养殖厂，XX养殖厂落实了整改，制止了X家新建养殖厂，签订XX座水库退养协议和X家水面规范养殖协议。
（三）、落实经费保障，建立机制。
1、高标准建立镇“河长制”办公室，配齐配全办公设备，制订各项制度。
2、是镇保障XX名保洁员，XX名水库安全管理员，XX名防汛抗旱应急队员的工资，保障“河长制”办公室日常工作开展的经费。
3、镇政府每年拿出XX万元水毁工程修复奖补资金，又对今年“示范河打造”落实专项资金。
4、积极探索引导社会资金参与河库环境治理，今年XX招商引资引进“XX”建设项目。
今年XX筹资XX万元对XX的X座险病山塘，水土流失区进行治理修复绿化。
四、全面落实改革任务
1、XX镇今年完成XX万亩“天保”工程，将河流、两岸、所有水库、山塘的集雨区全部纳入天然林保护工程。只有山请了，水表绿才能更持久。
2、开展落实小型水利工程管理体制改革。全镇所有水库，XX座在册山塘和较大的不在册山塘，泵站，水利设施全面进行体制改革，目前基本全面完成工作任务。
河长制工作情况汇报
为深入贯彻落实中央、省、市关于河长制工作的部署要求，进一步加强我区河库管理保护，推进生态文明建设，区委、区政府决定在全区范围内实行河长制。现将有关情况汇报如下。
一是建立三级河长制组织体系。对全区23条河流设立河长、建立台账，由区委书记、区长担任区级总河长，河流所涉街道园区均分段设立由街区领导担任的镇级河长，并将河长制延伸到村居，由村居负责人担任河段长分段管理，全面建立起区、街、村三级河长组织体系以及责任明确、协调有序、保护有力的河库管理体制和良性运行机制。
二是出台河长制工作方案。5月26日出台了《**区全面实行河长制工作方案》，建立了全区河长制组织体系，明确了各成员单位工作职责，同时设立区级河长制办公室，由分管副区长任主任，区水利局、区环保局主要负责人任常务副主任，21个成员单位根据职责分工开展工作。区水利局抽调5名骨干人员，承担组织实施河长确定的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。
三是开展河道环境问题调查，编制综合整治方案。会同区环保局联合下发《关于开展河流问题排查与综合整治方案编制工作的通知》，将23条河流按照属地分至各街道园区，由街区组织人员对各自辖区河流基本情况开展自查；同时开展专业调查，通过购买社会服务聘用水利设计咨询有限公司对全区所有河流开展专业测绘、问题排查，下步将根据调查情况科学编制“一河一策”的综合整治方案，为顺利实行河长制工作奠定了坚实基础。
四是起草河长制各项工作制度。根据《**区全面实行河长制工作方案》要求，组织起草《**区河长区级会议制度》、《**区河长制信息报送制度》、《**区区级河长制部门联动工作制度》、《**区区级河长制工作督查督办制度》等工作制度，制定和完善技术标准，确保河库管理保护工作有法可依、有章可循。
五是规范设置河长制公示牌。根据上级要求，进一步推进河长制信息公开，规范河长公示牌设置。根据县区级河道的公示牌设置标准，我区计划设置公示牌40块，涵盖所有区级河道，目前正在安排专项资金。
河长制工作情况汇报
自全面推行河长制工作以来，矿区严格按照省、市河长制工作相关要求，认真落实市委、市政府及市河长办的安排部署，通过摸家底、建机制、强保障、抓治污、严考核等措施，紧紧围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河执法监管六大任务，加强河流保护管理，健全长效机制，积极全面推进河长制工作任务落实，区域河流生态环境得到明显改善，河道管理水平不断提升。现将全面推行“河长制”工作情况汇报如下：
一、河流基本情况
我辖区河长制责任范围内主要河流有10条，总长度约公里，其中列入市级河流是桃河（公里）、蒙村河（公里）、洪城河（公里）；区级河流是小南沟河（公里）、马家坡河（公里）、平坦河（公里）、官沟河（公里，2018年12月份列入河长制）；街道级河流为大南沟河（公里）、简子沟（公里）、李家湾河（公里），以上河流均属于季节性河流。总体来看，辖区河流面积虽然相对较小，但主要分布在居民住宅区，特别是蒙村河、洪城河、简子沟，沿岸是住宅小区，生活污水产生量较大。
二、工作推进情况
（一）建立三级河长制责任体系
1.出台方案，迅速推开河长制各项任务。2017年6月30日出台了《阳泉市矿区全面推行河长制实施方案》。明确了河长制工作的总体要求、组织体系、主要任务、重点工作和保障措施。实施方案详细安排部署了包括加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复等9项具体工作任务，确定了治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人，提高了河流综合治理的计划性和针对性，为河流的精细化管理提供技术支撑，使河长制工作全面顺利推开。
2.明确责任，实现三级河长全覆盖。由区委书记张志先、区长张立强担任总河长，分管防汛工作的副区长何勇担任副总河长；今年因人事变动和工作需要，对部分区级、街道级河长及河警长进行调整，区长及六位副区长分别担任桃河、蒙村河、洪城河、小南沟河、马家坡河、官沟河及平坦河的区级河长，阳煤集团副总经理王付云担任蒙村河的区级副河长；明确了街道级河长15名（包括总河长和副总河长），企业河长2名，社区（村）级河长27名，河警长5名。各级河长、河段长是河道水环境保护治理的责任主体，实行河长负责制。
3.组建机构，理顺河长制工作落实机制。成立矿区河长制办公室，由区级副总河长任组长，区农业农村局局长任第一副组长，生态环境分局局长、住建局局长分任副组长，各有关单位主要负责人为成员。下设河长制办公室工作处，设在区农业技术服务中心水务股，负责统筹协调全区推进河长制日常工作，落实河长确
定的事项，拟订河流管理保护制度及考核办法，监督、协调各项任务落实；追加工作经费，保障河长制工作顺利推进。
（二）建立完善河长制工作制度
1.建立制度，推进河长制工作规范管理。2017年9月底制定出台了矿区河长制区级会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、工作验收制度等“六项制度”；2018年4月初又进一步制定了巡查工作制度、办公室公文处理制度、联络员制度、成员单位工作规则等“四项制度”。
2.制定规划，提高河流综合治理的计划性和针对性。积极深入推进河长制“一河一策”、“一河一档”工作，编制完成了辖区区级河流的水环境综合治理工作方案，建立了“一河一档”数据库，以加强源头治理、系统治理、生态治理。分年度明确了治理任务、进度要求、完成时限、责任单位和责任人，为河流的精细化管理提供技术支撑，提高流域综合治理的针对性和有效性。
（三）积极推进重点工作
1.抓好河长公示牌设置更换工作。在辖区主要河流设置河长公示牌16块，其中区级河长公示牌5块、街道级河长公示牌11块，公示牌上详细公布流域图、河流名称，河段范围，河流长度、三级河长及河警长的姓名职务，河长职责，管护目标和联系方式，设立监督电话、邮箱。今年因人事变动，下一步将更新公示牌的内容，并委托政府采购中心对村级河长公示牌制作（12块）进行招标，预计六月底完成三级河长公示牌设置、更新工作，全面
接受群众监督和举报。
2.认真开展现有入河排污口排查登记工作。加强入河排污口排查、监管，认真履行区域水污染防治责任，开展“控源头、保清流”专项行动，加强河道保护管理，组织环保、住建、街道等部门于2017年底集中开展并完成了全区主要河流入河排污口专项调查摸底登记工作。截至目前，我辖区范围内合法合规，并经水行政部门许可或备案设置的入河排污口无。
3.落实各级河长巡查责任。按照河长巡查工作制度要求（区级河长每年巡河、听取汇报不少于6次；街道级河长每月巡河不少于1次；社区（村）级河长每周巡河不少于1次），各级河长认真履行监管巡查职责，坚持按频次巡查责任河段，针对巡查过程中发现的“四乱”问题以及影响水生态、水环境和水安全的问题，及时研究部署、落实整改，并形成巡查登记台账。2018年全年区级河长巡河14次，街道级河长巡河109次，社区/村级河长巡河1242次；区级河长办督办巡河过程中发现的突出问题共计33起，督促整改完成31起，未整改的2起（洪城河电石厂桥段生活污水直排河道，官沟河3处入河排污口）；受理群众举报问题共计8件，完成整改8件。今年截至目前，各级河长巡河发现河道“四乱”问题20起，督办整治销号10起，受理群众举报问题共计1件。
4.开展“清四乱”专项行动。在2018年7月全区开展“清四乱”专项行动的基础上，岁末年初时开展了春季河道清洁工作，河道整治效果不太理想。结合我区河道实际情况，3月底再次开展了河道“清四乱”专项行动，对辖区已设立了河长的十条河流再次对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”突出问题进行深入清理整治。在原先“清四乱”专项行动基础数据上再次摸排，重新建档，结合创卫要求（达到“河道、湖泊等水体水面清洁；岸坡整洁完好；无直排污水现象”标准），遵循边摸底边整治原则，进行彻底大清理。截至现在，已对桃河赛鱼段、蒙村河半坡段、李家湾河、小南沟河、简子沟河公寓段和东窑房社区段、官沟河、大南沟河等河道内的垃圾进行了清理清运，对李家湾河护坝新建、大南沟河护坝加固，治理费用约210万元。
整治过程中难度大的为官沟河、蒙村河、洪城河、简子沟河等部分河段的黑臭水体（未接入污水管网系统），小南沟河有2处蓬河违建（其中一处排污严重），蒙村河蓬河楼上部分商铺、住户私设排污管道将生活污水直排河道内。
接下来，将对剩余的和新发现的“四乱”问题进行清理（目前正在对马家坡河做前期规划、设计、预算、立项等有关手续，下一步结合乡村振兴和神堂沟田园合体，对马家坡河进行全面治理、整治），并加大力度，对标各项整治内容，全面梳理问题线索，列出清单，依法依规，从严打击，并实施信息旬报制度，区河长办视工作进展情况，每月进行全区通报，确保在2019年7月前完成“清四乱”专项行动的集中整治，实现“水清、岸绿、河畅、景美”的工作目标。
5.黑臭水体治理。2018年度我区涉及到黑臭水体验收项目共有3个，均属于轻度黑臭水体，编制了整治黑臭水体方案3个，分别为《阳泉市桃河矿区段黑臭水体整治方案》《阳泉市洪城河黑臭水体整治方案》和《阳泉市蒙村河黑臭水体整治方案》，同时公布了名称、责任人、达标期限。桃河污水主管网已基本建成，桃河内污水已全部收入污水管道内，污水无序排放问题已基本解决，达到《水污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》要求，已基本消除黑臭水体；针对蒙村河、洪城河沿线单位、住宅区污水接入问题，我区已通过组织实施独立工矿区排水管网建设改造工程进行整改，目前，蒙村河半坡段、洪城河矿区段、平坦河、李家湾河河道排水支管网建设工程已全部完工，处于工程验收，黑臭水体销号检查阶段。
今年，区河长办又组织开展对辖区所有河流及其支流、沟渠的入河排污口进行再排查再核查再整治，针对发现的入河排污口和黑臭水体问题，做到边查边改，及时发现、及时清理整治，实现入河排污口、黑臭水体动态管理、规范管理，确保河长制工作落到实处，改善我区水环境。
6.推进智慧河长制，实现信息共享。在我区积极推进智慧河长制、河道监控管理及水政监察与水务一体化信息系统平台工作，对重点河流进行监控，加大监管力度，严格查处违法违规行为，建立部门联合执法机制，积极推进综合执法，实现省、市、区、街道、社区（村）四级信息资源共享交换，同级部门数据对
接，有效推进河长制工作质量和水平，加强河道管理保护，提升涉水事务的综合统筹能力和行政管理效率，在河道管理保护领域取得突破性进展。
三、亮点工作
我区在全面推行河长制工作中，认真结合矿区实际，坚持做到因地制宜。一是加强企地共建。推进驻地联合，与阳煤集团共同管理治理蒙村河，达到了良好的效果。二是统筹推进河长制与乡村振兴、人居环境整治工作。将河道治理、黑臭水体治理等工作与实施乡村振兴战略、人居环境整治等工作有机结合起来，同研究，同部署，部分河道河段基本达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。三是坚持问题导向，落实“河长制”任务。以改善水环境为目标，加强河道治理，积极开展专项宣传、整治活动，河道水环境得到有效改善。四是严格落实工作验收考核制度。区河长办每年年底对5个街道及阳煤集团的河长制工作进行考核验收，同时也接受市河长办对我区河长制工作的考核验收。通过双向工作考核验收，进一步促进了工作开展。
四、存在问题及下一步打算
（一）宣传教育作用不明显。截至目前，我区下大力气组织沿河各社区（村）对沿河居（村）民、商铺进行宣传教育，但效果不理想，居民、商铺向河道倾倒生活垃圾、建筑弃渣、私设入河排污管道等行为时有发生。下一步，将研究制定行政措施加以规范，同时提高违规行为曝光力度，疏堵结合“控源头”。通过
制作河长制工作宣传标语、增设防护网、悬挂警示牌等措施，加大宣传力度，号召广大群众参与到河长制工作中来，共同维护健康整洁河道环境。
（二）河长制工作经费及河道日常保洁、管护经费未列入年度财政预算。河长制日常工作投资较大，需要稳定的资金来治理管护，尤其是河道管理投入的人力物力较多、治理难度较大，河道环境卫生情况易反复，资金落实有一定难度造成工作滞后。下一步，将河长制工作经费列入年度预算，以解决资金来源问题。
（三）队伍建设有待提高。在“河长制”工作中，发现问题易，抓整改难，靠河长办工作处、街道现有的力量无法完成，一是职能不配套，二是工作力量跟不上。下一步，增加职数，加派工作人员，减少一身兼数职的现象，解决人员工作效率问题，同时需要各职能部门相互紧密配合，协同推进“河长制”实施工作，快速解决发现的问题。
（四）联动机制执行力度仍需加大。齐抓共管的工作格局未完全形成，存在上热下冷现象，部分成员单位对推行河长制工作认识不到位，未完全履职。下一步，完善联动机制，深化企地共建，政企联合，各部门建立上下联动、横向协作的河长制工作推进机制，实现共驻共建、共享共赢。
（五）河道治理问题易反复。蒙村河和洪城河跨河建有多座住宅楼，蓬河河道内有生活垃圾和生活污水直排河道现象，且污水产量大，治理时间长，易反复。下一步，强化联防联治，宣传
发动广大群众参与进来，引导热心群众争做河段义务监督员，形成社会群众广泛参与的全民巡河、护河、爱河氛围，合力推进河长制工作。
（六）河道治理处罚力度弱。在河长制工作期间，河道内的生活垃圾、生活污水问题治理后还时常反复，宣传教育也起不到很好的效果，监管处罚力度弱，群众维护责任不强烈。下一步加大督查力度，推动制度“真落地”、责任“真落实”，切实担负起保障水资源、水生态、水安全的责任，对落实河长制工作不力、措施不到位、执法不严的严格追究责任。
河长制办公室 2019年6月10日
在全县防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话
自5月15日起,全县已进入汛期。经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县防汛抗旱暨河长制工作会议,主要目的是传达上级精神,科学研判形势,研究部署工作,确保平安度汛。下面,就做好今年的防汛抗旱和河长制工作,我再强调几点意见。
一、关于防汛抗旱工作
防汛抗旱工作年年开会、层层动员,充分说明防汛保安全、抗旱保丰收是事关人民群众生命财产安全的大事,更是保障经济社会科学发展的要事。我县地处淮河上游,由于降雨时空分布不均,汛期极易造成洪涝灾害,历来受到各级高度关注。前段时间,水利部副部长叶建春一行暗访了信阳市部分水库工程,他要求一定要做好“防大汛”的准备,特别是多年未
过水的小型水库,一定要紧绷安全这根弦,时刻保持高度警惕。
(一)居安思危,警钟长鸣。我们要时刻保持清醒头脑,认
1 真落实上级要求,做好充分准备,防患于未然。
一是关键时期必须高度重视。今年是建国70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,在这样特殊的一年,做好防汛抗旱工作意义重大,必须站在讲政治的高度,确保夺取防汛抗旱工作胜利。同时,今年实施四水同治、重点项目建设、打好打赢三大攻坚战等,都需要一个稳定安全的社会环境。如果因为防汛抗旱工作没做好,出了问题,将会给各项工作带来不利影响。加之今年是机构改革之年,改革期间往往是工作交换的懈怠期、人员思想的波动期。但是,防汛抗旱工作有别于其他工作,来不得半点马虎和懈怠。防汛抗旱部门一定要心无旁骛,履职尽责,扎实工作,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
二是气候多变的威胁必须正视。受全球气候变暖影响,我国原来四季分明的气候也越来越变幻无常,天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。区域性突降暴雨、超强台风、严重干旱、高温湿热等极端天气明显增多,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验,加之天气预报难度加大、降雨分布不均趋势加剧,导致防御难度极大,安全威胁倍增。据气象部门预测
2 分析,今年我县汛期降水较往年偏多2成,可能出现较重的洪涝灾害,同时也存在旱涝急转的可能。因此,我们必须充分做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。同时,从水资源分布和灌溉能力看,干旱威胁一样不容忽视,特别是鄢岗、上石桥、李集等重点产粮乡镇,遇旱缺水问题十分突出,如果持续干旱,不但群众生产生活十分困难,而且严重影响社会稳定。
三是潜在的安全隐患不能忽视。商城地处山区丘陵,水库众多,近年来通过实施水库除险加固,防洪标准得到提高,但大多数水库除险加固后没有经过大的洪水考验,加之南部乡镇山高坡陡,地形复杂,群众依山而居,居住分散,雨水季节极易引发山洪,一旦出了问题,损失不可估量。前一阶段,县防办组织4个督查组开展了汛前检查,通过“拉网式”排查,发现了一些防汛薄弱环节和隐患风险。检查发现有45座小水库外坡杂灌丛生,有10座溢洪道有拦网和种植农作物,有16座“三个责任人”公示牌设置不规范,部分水库管理房内未配备床铺及值班座椅,普遍存在没有雨情监测设施。尤其是部分水库存在坝顶兼做公路但未采取交通限行限载措施,溢洪道擅自筑堰抬高蓄水位等重大安全隐患,严重影响
3 水库度汛安全。从统计的数据看,全县159座水库中尚有24座未通过竣工验收、5座已实施完成除险加固但未经过阶段验收,7座正在实施除险加固,加之中小河流、城乡集镇的防洪标准普遍不高、非工程措施相对滞后,实事求是地讲,我县防汛抗旱工作还存在较多安全隐患。各乡镇(处)、相关部门主要负责同志一定要保持清醒头脑,克服侥幸思想,打消厌战情绪,做好有灾准备,通过扎实有效的预防工作,最大限度地减轻水旱灾害损失。
四是明显暴露的问题更不能轻视。第一,物资储备不到位。我县大部分乡镇(处)的防汛仓库设施陈旧、仓储面积不足,不能满足防汛物资储存对湿度、通风、避光等方面的要求,有些物资储备仓库交通不便,影响物资调运,物资储备数量达不到定额标准,还有部分物资超期服役,按规定应该进行报废更新。第二,防汛抗旱队伍力量不足。虽然各乡镇(处)都成立了防汛抢险队伍,但人员既没有集中培训、演练,也没有专业的防汛抢险设备,而且很多在册人员外出务工,一些人员联系方式发生改变但没有更新。一旦发生险情,抢险队伍很难在短时间内组织到位。第三,总体水患意识淡薄。近几年,通过持续实施水库除险、河道治理,我县水利基础设施
4 防灾抗灾能力显著增强,一些干部群众由此产生“高枕无忧”的麻痹思想。特别是近几年我县没有发生大的洪水,年年防汛不见汛,侥幸心理和松懈情绪不同程度地滋长。第四,山洪灾害防御难度大。我县大部分乡镇(处)没有落实山洪灾害预警设备管理人员和维修经费,部分设备未缴纳通信费无法使用,有些人员不熟悉预警平台操作,还有部分乡镇山洪灾害避险转移预案不实、不细,责任人更换不更新,避险转移路线不安全,不少景区也缺少外来人口避险转移的组织措施,群众大多劈山建房或沿河岸居住,山洪灾害防御点多、面广、难度大,且群众防范意识不强。这些问题使得我县山洪灾害防御能力大打折扣。对此,大家务必要高度重视,尽快整改到位,坚决把隐患消除在主汛期来临之前。
(二)未雨绸缪,科学应对。防范胜于救灾。我们一定要谋划在先,准备在前,自觉做到思想上早准备,工作上早部署,措施上早制定,责任上早落实,主攻薄弱环节,落实关键举措,提高应对能力。
一是信息预警要抓小抓早。及时准确的预测预警信息是有效应对极端天气、争取防汛工作主动权的重要前提。县防汛指挥部要会同气象部门加强沟通协作,强化会商分析,搞
5 好信息交流,实现资源共享,认真做好气象预报和汛情、旱情的监测工作,密切监视天气变化,着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆,马上报告、随时通报、及时预警,为防汛决策提供科学依据和重要参考,力争做到准确识别汛情,科学评估风险,正确处置险情,有效减少损失。
二是隐患排查要到边到角。各乡镇(处)要全覆盖、无缝隙的开展拉网式隐患排查,对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改、逐段验收,做到“四个清楚、四个有人”,即:重点区域清楚,有人把守;重点隐患清楚,有人整改;排险措施清楚,有人落实;抢险预案清楚,有人指挥。决不允许有险不查、有险不报、有险不改、有险无策。对县防指办汛前检查发现的问题要认真整改到位,对查险、整险、防范不力造成损失的,要严格追究责任。县防指办要巡回深入乡镇,开展防汛检查,要以查思想、查险情、查清障、查管理、查预案、查物资、查组织、查责任为主要内容,现场督办实际问题,全面落实度汛措施。
三是应急准备要有力有效。宁可备而不用,不可用而无备。一要完善工作预案。结合实际,进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案,对事前预防、事发
6 应对、事中处置和善后管理等事项逐项细化具体措施,考虑周全,责任人发生变化的要及时更新,切实提高预案的实用性和可操作性。同时,要认真开展预案演练,让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。开展实战演练,提高预案的针对性,增强操作的可行性,确保汛情发生时能够紧急应对,迅速抢险。二要备足抢险物资。特别是对关键重要物资,要备足备齐,确保一旦发生险情,能够迅速拿得出、运得到、用得上。县防办要开展一次大检查,凡物资储备不足、器材准备不够、抢险通道落实不到位的地方,要全县通报并追究责任。三要加强队伍建设。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要强化军民联防,在信息上互通,在预案上互融,切实增强处置突发事件的应急能力,形成军民齐心、众志成城的强大合力。四要加强宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育,在危险河段、水库、塘坝处设置警示牌,严防溺水事故的发生。
四是重点区域要盯死看牢。第一,水库防汛。我县水库
7 数量多且位置险要,汛期一定要逐库做到“五有”(测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案),切实加强防范措施,及时解决安全隐患,科学制定方案并严格执行,一旦发生险情,快速反应,及时撤离,避免伤亡。第二,城镇防汛。要组织人员认真开展城镇汛前检查,查找薄弱环节,检修排涝设施,疏通排水管网,清除阻水障碍,消除洪涝隐患。第三,河道防汛。要全面落实河长制,充分发挥各级河长作用,通过开展巡河行动,做好河道清淤疏浚,清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍,提高行洪能力。要加强汛期河道巡查排险,确保及时发现和有效控制险情。第四,防范地质灾害。县自然资源、水利、气象、交通、应急、旅游等部门要协同联动,加强对地质灾害危险区、工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节的检查和指导,强化对外来务工人员、旅游观光人员、农村留守人员的组织管理,落实预警发布和转移避险措施,落实“五有”要求,合力做好山洪地质灾害防御工作。第五,行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查,保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查,排除安全隐患,制定安全度汛措施,保证汛期安全。特别
8 是通信、供电部门要完善应急预案,一旦发生通信、电力中断,要迅速启动应急预案,组织力量抢修损坏设施,确保汛期通信畅通和电力供应。
五是应急处置要提升提效。一要提升快速反应能力。及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。一旦发生紧急灾情,各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥,全面履行职责,采取有效措施,优先保障人民群众生命安全。二要加强预测预报预警。水利、气象、自然资源等部门要完善信息和资源共享制度。水利部门要密切监视天气和水情、雨情变化,加强对河流、水库的水情测报,根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报。气象部门要密切监视灾害天气动向,实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报,并及时发布预警信息,为科学有效防汛提供信息支持。各级防办要密切监视工程变化和灾情发展,根据气象、水利等部门的预报,适时组织防指成员单位进行防汛会商,提高预警发布的针对性、时效性。三要畅通信息报送渠道。严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、9 准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象,避免贻误战机。四要关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对老弱病残、鳏寡孤独、无人看护的群众,要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。
六是抗旱减灾要不等不靠。水多则涝,水少则旱。在抓好防汛工作的同时,我们还要克服靠天等雨思想,积极做好抗旱的各项准备。要根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好以水量分配为主要内容的抗旱预案,做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。要按照先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水的原则,统筹安排各方用水,保证城乡居民的用水安全。一要加强水源调度。根据雨情、汛情、旱情等实际情况,按照防汛优先于抗旱、10 保安优先于发电、抢险优先于救灾的原则,科学调度和管理水库、闸坝等各类水利工程,充分发挥骨干工程的综合调蓄作用和防洪减灾效益,切实做到防汛抗旱统筹兼顾。二要充分利用雨洪资源。积极转变防洪观念,由“控制洪水”转向“管理洪水”,由“泄洪为安”变为“蓄洪利用”,通过利用引、提、蓄、拦、补等措施,在保证防洪安全的前提下,最大限度提高洪水的资源化利用率。三要提升抗旱能力。强化旱灾监测系统建设,增强旱情的预报预警能力;加强小型农田水利灌溉工程的维修养护,恢复现有工程抗旱灌溉能力;加快建设城乡抗旱应急水源和生态抗旱应急补水工程,提升补水、调水、引水能力,充分发挥工程的抗旱减灾作用,为今年农业的丰产增收打下坚实基础。
(三)强化领导,确保平安。防汛抗旱工作事关民生,影响稳定。各乡镇(处)和相关单位一定要加强领导,明确责任,协同配合,狠抓落实。
一要落实工作责任。责任书就是军令状。各乡镇(处)要严格执行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制。这里特别需要强调的是,省政府常务会议和陈润儿省长对今年的防汛抗旱工作提出了“三个不变”和“一个变化”的要
11 求。“三个不变”指体制不变、机制不变、责任不变,体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长,由主管水利和应急管理的副职当副指挥长;机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门;责任不变指在防汛抗旱工作中,水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑,应急管理部门主要承担应急救援工作。“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”,水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长,负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署,整合水利和应急管理部门优势,确保收到“1+1”2”的效果。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责,一岗双责”。各乡镇(处)主要领导既要抓工作部署,又要抓检查督促;既要统筹协调,又要深入一线,把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中。要继续采取县领导包乡镇、乡镇领导包村组的办法,及时明确新分管防汛抗旱工作领导的防汛抗旱责任区域。要加强对行政责任人的培训,特别是新分管防汛抗旱工作的领导的培训,尽快了解情况、熟悉业务、进入角色,提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件的应对处置能力。
二要形成工作合力。防汛工作是一项系统工程,涉及方方面面。各乡镇(处)、相关部门要认真履责,密切配合,协同作战,齐抓共管。县防指办要加强自身建设,强化组织协调,快速反应,高效运转,全面掌握雨情、水情、汛情等信息变化,为党委政府当好参谋;气象部门要及时、准确地提供气象信息,提高预报的及时性和精准度;交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责,确保道路、供电、通讯畅通无阻;宣传部门要及时报道防汛抗旱工作的典型经验和模范事迹;财政、供销、物资、民政等其它部门也要按照应急预案的规定,履职尽责,抓好落实。
三要严肃工作纪律。各乡镇(处)、相关部门要牢固树立责任意识和大局观念,加强干部管理,严肃工作纪律,认真落实各项指令,坚决服从调度指挥,绝不允许有令不行、有禁不止、拖延变更和玩忽职守。要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,确保联络畅通、处置及时。防汛期间,各乡镇(处)、相关部门主要领导和分管领导,都要严格履行请销假手续,落实补位措施,绝不允许擅自离岗,贻误险情。县委办、政府办和县防指办要加大督查力度,做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪,对因工作不力、工作
13 疏忽或处置不当而出现问题、造成重大损失的,要依照党规政纪,严肃追究,绝不姑息。
二、关于河长制工作
2018年以来,全县各级各部门认真落实河长制责任,积极开展河道卫生环境整治,河湖面貌得到较大改善,提升了全县生态环境质量。
一是成绩值得肯定。坚持常态化巡河。县级河(湖)长巡河累计达446次,乡级河(湖)长巡河累计3888次,村级河(湖)长巡河累计万余次,各级河(湖)长基本达到了巡河频次要求。持续开展专项整治行动。累计清理违章建筑1000余平方米,清除临时非法畜禽养殖13处、阻水树木株、生活垃圾4298立方米、废弃物2000余立方米。对全县45个规模(30m3/d)以上入河排污口全部建档,并编制入河排污口整治工作方案。对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。对全县33条河流及162座大中小型水库进行了排查,累计查出涉河乱占、乱建问题6项,全部整改到位。开展饮用水源地保护行动。组织公安、水利、交通等部门和属地乡镇执法队伍,对鲇鱼山水库范围内的所有采砂船、水上餐厅、网箱养鱼、无证游船、钓鱼排
14 等全部予以取缔,对灌河河道管理规定范围内的所有违规建筑予以拆除,取缔了周边非法养殖企业,累计清理畜禽养殖场43处,废弃船舶73艘,网箱、围网1100个,机具设施80处。加大明察暗访交办问题整改力度。2018年以来,根据省、市、县暗访督导和日常巡查发现的问题,分门别类建立问题台账,其中市级暗访交办101个问题、县级暗访发现290个问题,县委巡察办专项巡察交办178个问题,县河长办及时下发督办函70余份,各乡镇(处)高度重视,对照问题做到了立行立改。
二是问题不容忽视。在充分肯定成绩的同时,我们依然要清醒的看到,在省、市明察暗访以及县河长办督导验收中发现,各乡镇(处)在落实河湖监管上依然存在不少问题。主要表现在:一是河长制工作没有彻底从“有名”到“有实”转变;二是清河行动不彻底,河道内倾倒垃圾时有发生;三是“四乱”问题依然存在,甚至出现新的“四乱”问题;四是盗采河砂行为屡禁不止;五是部分河长助理单位和乡镇对河长制工作不重视,信息报送不及时。以上问题的存在,说明一些乡镇和有关部门在工作中存在被动应付现象,对存在的问题视而不见,推推动动,不推不动,是典型的眼中无“活”。针对
15 这些问题,各乡镇(处)和有关部门要切实提高认识,认真研究当前存在的问题,制定解决问题的方法措施,以“钉钉子”的精神,补齐工作短板,以问题促进整改,以整改推动工作,并做到举一反三,坚决杜绝类似问题再次发生。
三是责任必须压实。推进河长制,核心是责任,关键是落实。各级河长要认真履职尽责、各部门要协同发力,认真落实河长责任,扎实做好管水治水各项工作,促进水生态环境持续改善,确保河长制工作落地见效。全县要形成“县级河长统筹引领、乡级河长落实推进、村级河长常态监管”的河长治河格局。县级河长责任单位要积极协助县级河长开展巡河工作,对发现的问题及时进行督查督办;各乡镇(处)要按照属地管理原则,对辖区内所有河流的管理保护负主体责任;县河长办具体负责全县河长制工作的组织协调、督导、检查、考核等工作,对部门职责不清、责任不明的及时予以明确。从前期的工作情况看,部门之间、部门与乡镇之间、甚至是单位内部相互推诿扯皮的现象屡见不鲜,从而导致一些工作停滞不前。今年是河长制抓落实、见成效的一年,省、市对河长制工作督导力度越来越大,明察暗访越来越频繁,水利部成立了近千人的暗访组,省水利厅成立了近百人的暗访组，16 市河长办成立了4个暗访组,实行常态化巡查暗访。我们应看到失责的后果是非常严重的,比如去年淮河罗山段滥采河砂屡禁不止问题处理了一大批人,其中有5名乡级河长被处分,7名村级河长被问责,有的干部没有直接参与采砂,为什么也被问责了?因为你是河长或是责任主体,你负责的河段出了问题,你没有尽到应尽的职责,被问责理所应当。我们要从中深刻汲取教训,以守河有责、守河担责、守河尽责的责任感促进河长制工作全面落实。
四是措施必须强化。要采取一系列有效举措,维系河湖生态环境,确保到2019年底,全县基本消除黑臭河、垃圾河,河道环境面貌显著改观,主要水污染物排放总量明显下降,出境水质保持或高于Ⅲ类水体标准。这是今年河长制工作要点中明确的工作目标。工作要点会上已印发给大家,大家要按照要求,聚焦工作目标,找准切入点,瞄准薄弱点,抓住关键点,加大人、财、物的投入力度,精准施策、综合治理,扎实推进全县河湖水环境治理工作。一要持续开展河流清洁行动和“清四乱”行动。根据省、市安排,结合我县乡村振兴战略总要求,继续在全县所有水域开展“清河行动”“清四乱”行动,确保全县水域无垃圾杂物堆放、无黑臭水体、无污水
17 汇入。二要强力推进河砂麻砂整治行动。以河道采砂专项整治为抓手,始终对非法采砂保持高压严打态势,落实“人防+技防”“河长+警长”监管体系,对非法采砂行为从严、从重、从快处理,严厉打击盗采人员的嚣张气焰,从根本上解决河道、山地范围内非法盗采行为,确保生态环境安全、汛期行洪安全和社会稳定。第一,进一步夯实属地监管责任。要严格按照《商城县关于建立健全河道采砂管理机制促进生态文明建设的实施方案》,落实各属地派出所对该辖区内采砂管理和治安管理职责,实行“河长+警长”(各涉砂乡镇(处)行政主要负责人+属地派出所所长)的长效管理体系。加大排查力度,对乡镇(处)所属河道内出现非法采砂行为,坚持露头就打,发现一起,打击一起。第二,进一步加大部门联合执法力度。县环境攻坚办抽调生态环境、自然资源、住建、水利、公安、交通等职能部门的精干力量,成立联合执法组,由王强同志兼任组长。有关部门要依据相关法律法规,加大案件查处力度,严管重罚,达到办好一案、震慑一片的效果。县交通执法局、交警大队要加强路面执法和监控,充分利用无人超载监控检测站、路卡、路面监控等设施,严厉查处违法车辆,依法上限处理、顶格处罚,并移交联合执法组深挖源头,确保
18 形成齐抓共管的良好局面。第三,进一步完善“人防+技防”的管理体系。目前,城投集团管理的砂场共安装了27个监控摄像头,灌河河道的监控摄像头有15个,视频监控中心平台于4月18日接入县水利局河道采砂管理站监控大屏。城投公司要始终坚持“依法、科学、有序、规范”的原则开采河砂。执法部门要加强源头治理,在关键河段、路口处增设37个监控摄像头,实现技防“无死角”,从源头上对违法犯罪行为予以雷霆打击。第四,进一步完善落实奖惩追责制度。县自然资源局、司法局要尽快制定出台具体奖励制度,并充分发挥好制度的激励约束作用。县纪委、扫黑办要深挖公职人员参与河砂、麻砂采挖倒卖以及村组干部私下勾结非法盈利的问题线索,严肃追究相关人员责任;督导属地政府落实监管责任,如发现属地政府辖区内出现偷采行为,不报、瞒报、虚报或未到场禁止的,要对乡镇主要负责同志和相关人员进行严肃追责和行政处分。三要大力开展河湖领域专项整治行动。积极开展城市黑臭水体治理专项整治行动、农村生活污水专项整治行动、畜禽养殖污染专项整治行动、非法侵占林地、破坏湿地专项整治行动、集中式饮用水源保护专项执法行动、入河排污口调查摸底和规范整治专项行动,维护河湖
19 健康。全县各级各部门要立足当前形势,充分发挥河长制、湖长制在治水治河治湖中的主导作用,继续坚持各级河长常态巡河,跟踪推进河湖管护范围划界确权,助推“四水同治”、水污染防治攻坚、农村人居环境整治、百城建设提质、森林城市创建等重点工作,确保县委、县政府的决策部署落地见效。