以创新为引领不断推动社会扶贫工作向纵深发展3篇
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不断推动“警民亲”活动向纵深发展
本报讯（记者 黄建伟）为在全省政法干警中进一步掀起“学先进、赶先进”热潮，推动“警民亲”活动深入持续开展，昨（6）日，省“警民亲”事迹报告会在成都隆重举行，我市政法系统在市公安局设主会场，在市委政法委和政法部门、县（市、区）、乡镇（街道）公安派出所设分会场。市委常委、政法委书记唐永良在主会场参加并讲话；副市长、市公安局局长陈正权，市人民法院院长周奇万以及邀请的人大代表、政协委员、社区群众、教师代表等一同参加报告会。
退休工人、武警、法官、检察官、消防??报告会上，从全省各个层面涌现出的7名先进典型，分别以朴实的语言，真实的情感，讲述了自己（单位）如何扎根基层、服务群众、警民鱼水情深的先进事迹，以及就政法系统开展“警民亲”活动的深刻认识和真切体会，感染了台下每一名政法干警。
唐永良要求，全市政法部门和政法干警要以报告会为契机，认真组织学习和讨论，自觉学先进、赶先进、超先进、当先进，牢固树立“立警为公、执法为民”的宗旨，恪守“立足本职、爱岗敬业、扎根基层、服务百姓”的职业操守，培育亲民爱民的高尚情操，自觉投身到“亲民富民助民惠民”中，争做爱民模范，在全社会形成“警爱民、民拥警，警民鱼水一家亲”的生动局面，不断推动“警民亲”活动向纵深发展，为加快建设幸福资阳做出新的更大贡献。
以创新为引领不断推动社会扶贫工作向纵深发展
加大扶贫攻坚力度，加快贫困人口脱贫致富步伐，是实现中华民族伟大复兴和强国富民的迫切需要，是缩小贫困地区城乡差别，防止贫富分化最现实最有效的手段和战略举措。在国家扶贫开发力度、扶持资金有限的条件下，社会扶贫则成为大扶贫中一种不可或缺的补充和重要途径，发挥着推动农村社会发展进步又一引擎作用。这已在安康社会扶贫实践中得到充分验证。
近年来，通过开展社会扶贫活动，我市贫困村基础设施得到显著改善，产业建设有了长足发展，贫困群众的生存条件和生活质量得到有效改善和显著提升。建设社会主义新农村是党中央提出的战略目标，通过社会扶贫力量建设新农村，本身就带有摸着石头过河的探索和示验性质，没有固定的模式和成熟的经验可资借鉴。因而尽管广大社会扶贫主体为此投入了力所能及的人力、物力和财力，但帮扶的整体效果难如人意。这其中固然有信息闭塞、交通不便、自然灾害频发、返贫率高等客观因素制约，更存在着未吃透村情，没有找准帮扶切入点，重视基础设施，忽视培育主导产业等主观原因。同时，由于参扶单位受自身实力和经营条件限制，能拿出的扶贫资金数量有限，使用范围比较分散；能争取到的项目规模偏小，且多侧重于基础设施方面，因而多表现为各自为战、小打小闹的短期帮扶行为。从政府层面看，由于缺乏对社会扶贫工作进行科学系统的研究和管理，缺乏刚性的量化考核指标及检查考核失之于软等原因，致使不少贫困村虽经帮扶，村组面貌依旧，发展依然滞后，农民收入增长缓慢。要彻底解决帮扶工作把脉不准、重点不明、思路不清、方法不当、效果不佳等现状和问题，必须以创新为引领，以崭新的工作理念、工作思路、工作方式和管理机制，促进社会扶贫工作健康有序发展，充分发挥其应有的作用和效应。
一、强化扶贫意识，不断创新社会扶贫工作理念
新时期的扶贫帮困不再是简单的捐款捐物，抑或救助几名失学儿童或资助贫困大学生。而是要立足现代化、城镇化、信息化大趋势，以提高农民整体素质为抓手，通过扶智传技，促使广大农民开阔视野，与时俱进，顺应时势，解放思想，转变观念，借助外力，主动出击，寻求和捕捉增收渠道和发家致富的商机。
首先，要树立“大扶贫”的工作理念。中国13亿人口，7亿是农民。没有农民的富裕，就没有国家的强盛。因此，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略构想，十七届五中全会又把强国富民纳入重要议事日程，始终把解决 “三农”作为全党工作的重中之重来抓，出台了一系列强农惠农政策，全力扶持“三农”。实施大扶贫，是各级党委、政府为实现贫困群众脱贫致富，缩小贫富差距，构建和谐社会作出的战略抉择，是实现“工业反哺农业、城市支持农村”的客观要求。审时度势，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是新时期新阶段扶贫工作的现实需要和必然选择。要高度重视和深化对社会扶贫重要性、必要性的认识，调整和转变过去那种主要依靠各级党委、政府抓扶贫、扶贫部门抓扶贫的单打一的传统扶贫工作思路，引导和号召全社会力量共同参与扶贫开发的大扶贫工作格局。
其次，要树立“大开发”“大发展”工作理念。广大贫困地区极具开发潜力和发展优势。着眼世界经济一体化、统筹城乡发展的历史背景，谋求经济快速发展，实现超常规大跨越式的增长方式越来越倍受青睐而被选择。如何实现贫困地区的大开发、大发展是扶贫工作面临的最棘手难题和最现实的挑战。因此，必须立足现实，放眼世界，紧跟时代，着眼未来，去谋划大开发大发展的方略和措施，组织广大贫困群众积极响应与主动参与，为实现脱贫致富目标，建设幸福家园和创造美好生活不懈努力。
再次，要树立“大开放”工作理念。帮助和引导农民用足用活党在“农村”工作中的现行政策，大胆探索放宽多种政策限制，鼓励农民放手发展；积极引导和鼓励农民进城务工创业。允许城市居民到农村租赁荒山和土地，兴办实体，发展产业。从而实现城乡互动，统筹发展，以城带乡，协调发展，资源互补，共同发展的目标。
二、明确扶持重点，不断创新社会扶贫工作思路
眼下，在安康参与社会扶贫的生力军中，有76家中省两联一包单位，180家结对企业，462家新农村建设帮扶单位和100名党政领导挂联特困村。这是一支庞大而不可小视的扶贫群体。每年为全市贫困村投入的项目、资金，带来的巨大效应和作用举足轻重。充分利用和发挥好这支生力军的群体作用，应引起各级党委政府的高度重视。
创新工作思路是提升帮扶效果的关键。建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为特色的新农村是社会扶贫工作的出发点和落脚点。在工作思路上，具体讲就是要围绕新农村建设五大目标，坚持实施“四三二一”扶贫方略，推动我市社会扶贫工作上水平、见成效。“四”即“四动”，主要指社会力量联动、政策力量和政府行为推动、专业大户带动、群众自发主动，依靠“四力”改变农村落后面貌。“三”即实现“三整合”：一是整合社会扶贫力量。有意识地将两联一包、千企千村扶助行动和新农村建设帮扶单位向一起靠，尽量做到一个村有二至三个社会力量开展帮扶；二是整合各类项目资源。进一步整合扶贫开发、农业综合开发、小流域治理、生态移民、危房改造、安全饮水、沼气建设等项目资源，实施资金捆绑，重点向贫困村倾斜。三是整合各类生产要素。充分挖掘贫困村资源和区位优势，有效发挥参扶主体的职能和带项目、带市场、带信息、带资金的诸多优势，实现村企对结、优势互补、互惠互利。“二”即实现“两个新突破”。一是力求在产业发展的资金投入量上要有新突破。二是在主导产业建设上要有新突破。使主导产业真正成为农民收入稳定增长的主导项目和增长极。“一”即实现一个目标：生产发展，经济增长，生活改善。
三、讲求帮扶策略，不断创新社会扶贫工作方式方法
首先，要掌握并熟练运用抓重点、攻难点的农村工作技巧，要弄清帮扶工作重点是啥，难点在哪里，就必须深入村组开展调研。只有吃透村情，把准脉，诊清病，方能开好方，做到辩证施治。具体讲，重点就是要科学制定帮扶村的发展规划，确定发展目标，明确工作重点，制定实施措施。难点在于如何按照“一村一品”“一乡一业”要求去培育专业村和产业大户，并实施分类指导；如何对应运而生的观光农业、设施农业、绿色农业、有机农业给予积极有力地扶持和引导；如何鼓励和引导农民立足产业优势，走公司+农户+基地的产业化经营路子，帮助建立农村专业合作社，成立专业协会，发展壮大主导产业，提高农业产业化经营的规模和效益，促进贫困村的经济快速增长。
其次，要练就把握主次、区分轻重缓急的工作本领。帮扶工作事涉方方面面，有大有小。帮扶人员必须做到分清主次轻重，既要重视惠及千家万户的大事，又要解决诸如调解家庭矛盾纠纷、救助失学儿童等小事，杜绝和防止出现眉毛胡子一把抓，或以点带面，抓了“芝麻” 丢了“西瓜”现象和做法。
第三，坚持本职和帮扶两兼顾的做法，做到内引外联三结合。不提倡更不强求帮扶人员将主要精力和时间安排在驻村蹲点上，让他们有更多数时间从事本职工作。鼓励他们在帮扶工作中充分发挥和利用本单位（企业）职能优势，积极为帮扶村争取项目和资金，做好内引外联、上下沟通、左右协调工作，更多地解决帮扶村长期盼望又无能为力的事情。
第四，注意运用虚实结合的工作方法。解放思想抓学习，加强管理抓制度，在农村被看做是务虚。但务虚的作用有时不亚于务实。从事帮扶工作就应既务虚又务实。只有虚实结合，才能相得益彰，以虚促实。比如，在扶贫资金使用上，可针对不同村组情况和习俗，利用参扶单位捐赠的资金帮助建立相关基金，用于诸如敬老助残、见义勇为、产业发展大户奖励、资助贫困学生和贷款贴息等项目，既弘扬了尊老爱幼，助残济困、主持公道正义的光荣传统，促进乡村和谐与文明进步，又发挥了有限资金的“四两拨千斤”作用。这既是务虚，更是务实，通过务虚达到以虚促实的目的。
四、把握扶贫难点，不断创新社会扶贫工作管理机制 现行的社会扶贫工作，既有政府行为成分，即由政府组织实施，具有官方性质。又有非政府行为，即由企业和个人提供无偿的捐赠与资助。要克服和纠正社会扶贫工作管理松散、制度不全、考核不严等现象，就必须行使政府行为，借助公权力量和行政手段，加强对社会扶贫工作的管理和指导，不断创新管理机制。
一是设立专门机构。积极探索在各级扶贫机构内设专业的管理机构的做法，使其充分行使对本辖区社会扶贫工作的组织管理和协调指导职能。
二是抓好驻村队员培训。探索利用“雨露计划”项目，对驻村队员进行系统培训，使工作队员熟练掌握帮扶工作方式方法，了解党在农村工作的方针政策，尽快熟悉农村工作。
三是严格考核。围绕建设新农村五大目标体系，科学制定刚性量化考核指标，尤其在扶持项目和资金、农民人均收入增幅、主导产业建设等重点上明确具体考核目标要求，严格进行考核，并将考核结果定期向社会公布，接受群众监督。
四是建立和完善激励机制，推行“一票否决”。及时对帮扶成效显著的单位和个人进行通报表彰，并将其作为干部晋升和单位创先评优的重要依据；对帮扶工作敷衍了事，措施不力，成效不明显的单位也要及时进行通报，并限期进行整改，对整改不到位的单位，在年终考核验收时，坚持一票否决，考核结果列入不合格等次。
以创新推动文化事业不断向前发展
2014-1-10
中国改革开放35年来，最大的特征之一就是勇于开拓、敢于创新。十八届三中全会的精神内涵非常丰富，对于我们实际工作而言，要紧扣三点精神内核：一是更大力度的开放;二是更深层次的改革;三是更有成效的创新。创新是事业发展的永恒命题。我们一定要将开放、改革、创新融入工作中去，以期取得更大突破。“创新”内涵丰富，外延广阔。要将创新意识与工作实践相结合，开花结果，推动事业向前发展，我想还需要其他几个支撑，那就是拓展、提升、作为。因此，创新意识的实质就是创新、拓展、提升、作为这八个字。下面我想谈一谈将创新意识贯穿于实际工作的一些思路。
例如，在海外中国文化中心建设方面，我们要创新发展思路和模式，加速战略布局。海外中国文化中心建设是一项功在当代、利在千秋的事业。经国务院批复的《海外中国文化中心发展规划(2012—2020年)》提出，到2020年将建成50个海外文化中心。可见，文化中心建设工作已经上升到了国家战略层面。我们要本着实事求是和百花齐放的原则，多模式发展，为中心建设开辟更宽广的道路。可以大胆尝试“中央+地方”“中央+企业”“中方+外方”、利用商务部对外援建设施以及“边运转，边建设”等多种模式，解放思想，打破条条框框，不要按部就班，要抢抓机遇，提高建设速度，快速形成规模，尽快完成海外中心的战略布局。
又如，在“欢乐春节”品牌建设方面，我们要统筹协调，海纳百川，努力打造活动升级版。春节品牌活动从诞生到现在，历经了10年发展。当年一个创意催生了如此大规模的一个品牌活动，足见创新的重要。在各地方省区市的积极参与下，在驻外使领馆的大力配合下，举全局之力，汇全国资源，从创意变为现实，迅速成长为中国文化走向世界的著名品牌，其声势和规模已经在全球产生了巨大影响，得到了中央领导同志的屡次批示和充分肯定。10年的发展，已进入到需要创新提高的新阶段。在这个重要节点上，我们应进一步解放思想，政府统筹，社会参与，推动欢乐春节不断本土化，加大国外主流社会与我合作办活动的力度，使春节真正成为国际性节日。
再如，在加强中外思想文化交流方面，我们要以汉学家工作为抓手，提升工作层次，为新时期对外文化工作赢得新的增长点。近年来，我们通过举办各类中外文化论坛，在中外思想文化交流领域中取得了一定成绩。2013年12月初，根据刘奇葆同志的指示，文化部成功举办了首届“汉学家与中外文化交流”座谈会，刘奇葆同志亲切会见并与汉学家进行了座谈，发表了重要讲话。汉学家工作是我们对外文化工作的新抓手。对于新生事物，我们缺少经验，难免产生畏难情绪。但我们要克服惰性，迎难而上。各驻外机构要注意加强与国内的沟通联系，自觉地把自身的工作重心与国内的关注热点结合起来，深刻领会新思路、新要求，从而形成对外文化工作资源的全球统筹，形成国内国外一盘棋的良好工作格局。再如，在国家对外援助方面，要逐步增加文化援助的比重，使得文化“软”援助发挥“硬”作用。文化援助是惠及普通民众的“人心工程”，能够发挥“得人心、暖人心”的积极作用。为缅甸承办第27届东南亚运动会开闭幕式提供技
术支持就是软援助发挥积极作用的范例，通过协助缅甸举办开闭幕式，加强了中缅双方的文化联系，为双边关系的全面发展作出了积极贡献。
另外，我们要以更大的胸怀去统筹各方力量。我们负责的是全国的对外文化工作，要将全国各类对外文化活动都纳入视野，积极支持各种力量走出去。驻外文化处(组)要树立“大文化”意识，主动帮助广电、出版部门在国外开展活动，扩大影响。在打造品牌方面，除了已有的“欢乐春节”、新开辟的汉学家工作，我们还可以考虑打造诸如国际顶尖博物馆、大剧院论坛等新品牌。