现代大学民主制度构建的思考3篇(建立现代大学制度)
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关于构建现代企业计划管理体系的思考2010-02-17清华领导力培训曾承晓等
在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。
在复杂多变的市场条件下，加强企业生产经营的预测、决策和计划性，构建科学、完善、高效的计划管理体系是现代企业管理的重要内容，是实现企业科学管理目标的重要途径。企业如何适应市场变化，采取何种措施，实现有计划的管理和有管理的计划既是企业有效开展经营管理活动，实现目标控制的基础性管理工作，又是企业提高整体绩效，提高管理水平和提升企业价值的基本保证。本文从企业计划管理体系的基本职能入手，就如何建立企业计划管理体系，实施科学的计划管理体系谈些初浅的认识。
一、立足企业实际建立全面计划管理体系
一般而言，一个企业的计划管理体系大致有决策参谋、综合平衡、统筹协调、监督检查四项基本职能，为了充分发挥这些职能作用，加强计划管理体系的综合功能，就应该认真分析企业所处的内外环境，从影响和制约计划管理体系的内外因素入手，科学界定计划管理体系所涉及的具体内容、内在结构、管理手段、组织制度，以及管理规则，操作流程等诸多方面的要素。为此，在构建一个企业的计划管理体系时，我们主张从企业经营管理所涉及的业务入手，全面地、系统地考虑计划管理体系建设，追求计划管理体系的最大功能和综合效用。
在实践中，一个优秀企业的计划并不是表现为一个个单一的计划，而是有着多维精确刻度的一个计划体系、一个计划网络。正是这个有机的计划体系与网络，把整个企业的发展战略、经营目标、生产、经营与管理，以及重点工作、业务拓展与企业扩张等一系列管理工作纳入了组织化的计划管理体系轨道。借鉴优秀企业计划管理体系的成功经验，我们认为应该从以下两方面入手建立全面计划管理体系。
一方面，从时间跨度上做出长期、中期到短期的计划管理体系，通过制定企业中长期发展规划和短期计划，实现企业的有秩序、接替性和可持续发展；从组织机构上对整个企业、各个部门到每个员工进行计划管理体系，主要是根据企业的业务发展计划，做出适宜的组织机构、人事组织制度及人力资源的计划管理体系；从经营管理过程上对市场预测、原材料供应、生产经营（销售）、利益分配、企业发展到各个方面实施系统协调的计划管理体系。
另一方面，我们主张把计划管理体系延伸到对企业的经济要素进行管理，通过对企业全部经济要素的规划计划，来实现全面计划管理体系的目标。一般而言，全面计划管理体系所涉及的主要经济要素或指标有：一是利润指标，包括营业收入、营业利润、税前税后利润、利润分配等；二是成本费用指标，包括生产成本和差旅费、招待费、办公费、销售费用等费
用；三是项目投资指标，包括投资项目、投资期限、投资额、投资来源等；四是劳动人事指标，包括人员数量、结构、稳定性、工资福利、培训计划等；五是财务指标，包括资金利润率、销售利润率、人均利润、人均收入等；六是能耗指标，包括水、电、暖、燃料油气消耗指标，把上述经济要素或指标全部纳入计划管理体系的范畴，进行严格的控制与管理。
以上两个方面的内容，体现了企业计划管理体系的全面性、系统性，这是我们建立全面计划管理体系的基础，只要我们对这两个方面的内容实施有效的全面的计划管理体系，就可以对企业的经营管理和发展做到主动控制、主动评价、主动纠偏，并最终实现企业的和谐、持续和目标性发展。
二、细分业务范围建立多层次的计划管理体系
一个企业的涉及的领域和业务往往是纷繁复杂的，体现在其内容的广泛性和层次的交叉性上。构建计划管理体系首先要细分企业业务范围和层次，弄清各业务相互间联系，并以此为基础，建立分层次的计划管理体系结构体系。
一般来说，企业的经营管理活动按周期分为长期与短期，按层面分为策略层面与运作层面，相对应地，企业计划管理体系被分为规划、计划、季度（月度）计划。规划是用于指导企业未来长期性生产经营活动，它覆盖了企业生产经营活动的各个方面，强调对企业的总体发展水平，内部综合平衡，外部协调等方面的研究与预测，并体现其战略性、指导性的原则。计划则是在规划的指导下，规定了较明确、具体和量化的目标，以及实现这些目标的具体措施，具备可操作性。季度（月度）计划是安排衔接全年生产经营活动，实现生产经营目标的重要环节，也是指导各部门生产经营的重要依据。制定和实施季度（月度）计划目的是要保证计划的全面完成。
因此，立足企业业务细分，分层次的计划管理体系结构体系应该是一个包括企业计划、部门计划、岗位计划相互衔接，中长期发展规划、生产经营计划、月度计划、周计划相互衔接，建设项目计划、经营计划、成本费用计划、利润计划、人事计划、财务预算计划、日常工作计划相互衔接的；总目标与分目标相结合、战略计划与战术计划相结合的严密、完整、系统化的计划管理体系结构体系。这个体系既要做到长期计划与短期计划的有机结合，又要做到各种业务计划之间的有机衔接和相互促进；既要包括明确的战略指向，又要实现计划的具体化、数字化；并真正做到了层层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划，从而有效地避免了计划管理体系流于空泛、模糊和形式。
三、按照逻辑关系建立顺畅的计划管理体系流程体系
任何事物的发展都受到相互联系的诸多因素的制约和影响，这些因素之间遵循必然的逻辑联系，计划管理体系工作也不例外。为此，在工作中，我们必须按照计划管理体系的逻辑
关系，建立起顺畅的计划管理体系流程体系，这是实现规范化、程序化计划管理体系的制度性根据。其中，要着重处理好制定计划和执行计划过程中的相互关系。
企业计划的制订大致包括五个相互衔接的过程或方面，一是收集资料，科学预测，确定计划的基本前提条件；二是确定组织目标和实现目标的总体行动计划；三是分解目标，形成合理的目标结构；四是综合平衡，全面考虑各种因素，做到各种计划之间的有效衔接；五是编制具体计划并下达执行。与此相联系，企业计划的制订与执行则是一个互动的过程，具体流程，一是初定各部门的目标计划体系；二是企业就各部门目标计划进行协商，达成一致意见后，形成企业总体计划；三是根据企业总体计划，分解目标，形成合理的部门计划，并签订部门目标计划责任书；四是部门据此分别确定岗位计划；五是计划实施及检查，企业依据月度、季度工作情况，评价其进度、效果和存在的问题，并按程序对计划做出适当的修改；六是计划落实情况的考核和奖惩，在终结后，对全完成计划情况进行总体考核评价，并决定对其奖励和处罚措施。
在操作上，企业计划可以分部门、核算单位自上而下或自下而上，上下结合编制，由企业确定经营战略、业务方向、增长目标，部门根据实际情况进行编制，并上下反复沟通，确保计划的可操作性；企业可以设立多级计划控制体系，将各部门的经营活动都纳入计划，以便详细地明确目标，落实责任；在每期经营活动实际完成后，还要将实际业绩与计划进行对比分析，检查生产经营是否按照计划在进行，是否有偏差，偏差有多大，原因在哪里；及时发现计划执行中的问题，采取切实措施纠正偏差，以保证计划科学和实施。
我们认为，对于一个完备的计划管理体系来说，秩序、规范、有效的管理流程是非常重要的，它可以有效克服计划管理体系的盲目性、随意性和主观性。同时，计划管理体系的功效需要管理流程的规范性和效率性来实现，其中规范性是第一位的，管理流程是否完整顺畅、有无漏洞，是否对计划的实施具有指导意义，是否可以提升计划管理体系效率，都将直接影响到一个企业的整体管理水平和综合经济效益，必须引起我们的高度重视。
四、依靠现代管理技术建立支持数字控制的计划管理体系
随着现代科技的发展，管理技术及手段也日新月异。现代管理技术与手段在企业管理中的广泛运用，大大提高了企业管理的科技含量。企业管理的科学性和巨大效能正在通过现代科技被大量地释放出来。为此，结合计划管理体系的特点和需要，充分发挥现代管理技术的作用，建立支持数字控制的计划管理体系成为许多企业提高计划管理体系科学性的必然选择。这是因为制定计划需要大量的信息并及时对这些信息进行分析、加工和处理，信息的生成与加工处理需要依靠信息技术、数字技术和便捷的分析工具。面对复杂多变的市场信息和企业生产经营网络化的特性，计划项目内容的任何变动都可能对全局产生影响，而编制计划的依据要尽可能地采用最新的市场信息数据。因此，编制计划的手段要求高度信息化，要求建立计划与生产经营有效对接的数据库，通过信息网络与原材料、产品市场供需数据库相连接，及时掌握市场供求信息，有效组织原材料供应、产品生产和产品投放市场，并根据其中的变化情况，及时精确地调整计划。同时，为了精确指导生产，适应计划系统对市场需求反
应快速并灵敏的要求，我们可以利用计算机及有关软件编制和调整企业生产经营运行图，并对日计划及月计划进行调整与管理。所有这些都要求我们改变传统的计划管理体系手段，充分利用信息网络、数字管道，创建基于计算机智能化、数字化控制并与生产调度指挥信息系统相适应，支持数字控制的计划管理体系。
五、树立全员计划管理体系理念建立有管理的计划体系
计划本身是一项重要的企业管理职能，但计划客观上又需要强有力的管理。实践证明没有管理的计划，往往不是欠科学，难以实现，就是在执行中缺乏支持和监督而大打折扣。因此，企业需要确立全员计划管理体系理念，建立有管理的计划体系，实现计划的组织化实施。
首先，有管理的计划需要建立完善相应的支持体系。只有建立起与计划管理体系相适应的组织结构、各项业务规章制度、管理流程，使各职能部门、业务部门，以及全体员工所承担的业务或工作符合计划要求，才能保障计划的正确、顺利执行和计划目标的全面实现。为此，企业应设立专门的计划管理体系组织（职能）机构，并根据需要设置规划管理、投资计划管理体系、生产计划管理体系、概预算管理、定额定价管理及综合统计管理等计划性管理岗位，明确各岗位的职责，从不同层面，不同业务类别归口管理企业规划计划业务。并制订相应的业务规章制度，配套制订中长期业务发展计划、建设项目前期工作、投资计划、生产经营计划、建设项目后评价等业务的管理办法。这是保证计划管理体系实现科学目标和发挥最大效益的组织制度基础。
其次，有管理的计划需要建立完善相应的议事规则与工作做制度。一般地，规则是执行程序中对每一步骤工作所规定的应当遵循的原则和规章。有管理的计划就是在计划的制定与执行中有关管理人员必须遵循相应的管理原则、议事规则、会议制度、请示报告制度，以及调整纠偏等工作制度，有效避免计划的主观性和随意性。一方面，计划的制订通常应遵循以下原则与议事规则，一是适度从高、从严的原则。目标太高、太严往往难以执行和实现，抵耗员工工作积极性。目标太低太松又难以充分发挥员工的创造潜能，损失应得的企业效益，计划中的目标和要求必须是通过付出较大努力而能够达到的。二是周密、完备的原则。中短期计划、部门、局部及个人计划应是企业长期计划、整体计划的分解，因此，计划要覆盖全面、衔接完美。三是充分量化的可衡量性原则。要做到完成一项计划所配套的措施量应有明确规定。四是“民主”与“集中”相结合的原则。为了保证计划的一致性、衔接性，提高计划的质量，企业整体、中长期计划，局部、部门等专门计划的制定，应吸收员工参与讨论、接受员工的提议，特别是专家的意见，做到上下的充分交流与沟通。五是按程序制订、执行、修订计划的原则。计划的制订必须按照应有程序进行，一旦制订立完成，就应当认真遵照执行，要注意防止随心所欲更改或推翻计划；如因客观条件发生变化，确需调整、修订计划也必须按照程序进行；对计划的监督与考核应当严格以正式计划为准，即以按规定程序制订、修订、下达的计划为准。
另一方面，有管理的计划体系还应建立并严格执行各类会议及请示报告等工作制度。主要是建立和完善经营管理工作会议、半年经济活动分析会议，以及规划、投资计划、生产计划、统计工作等业务会议制度和计划编制、投资项目追加、计划调整、定额定价等具体工作的请示报告工作制度。
最后，有计划的管理需要确立全员计划管理体系理念，营造一个全员参与计划管理体系，全员为实现计划努力工作的良好氛围。计划的制订与实现既是关系企业生存、发展的大事，又直接关系到员工个人的切生利益和现实发展，因此，企业应加大员工参与制订计划的力度，广泛吸收员工的意见，充分发挥员工在计划制订与执行中的主人翁作用，通过切实措施确立全员计划管理体系理念，真正把企业计划的制订与执行变成全体员工的自觉行动。
实践证明，企业的生存与发展离不开科学、权威、高效的计划管理体系，越是优秀成功的企业，越有一套完善的具有前瞻性和创新功能的计划管理体系；市场竞争越激烈，越需要构建一个能够适应并准确反映市场变化的，有效调动企业内外资源的计划管理体系。我们认为，面对日益激烈的市场竞争，为了企业的生存与发展，客观上需要我们认真研究计划管理体系中的矛盾和问题，进一步加强计划管理体系，采取有力措施，构建和完善计划管理体系。
关于加强党内民主制度建设的思考
加强党内民主制度建设，有利于实现党员的民主权利，从而对党的权力的授受关系进行保护和对权力制约机制进一步强化，也是实现党员民主的基础，是保证党内公平、公正环境，保证一个政党纯洁、健康发展的先决条件。
1、制度化建设是党内民主的首要条件
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键在于制度建设。制度是党内民主目标和原则实现的最有力保证，如果党内民主始终停留在认识阶段和觉悟阶段，这个民主就会落空。制度化建设是党内民主的首要条件。从制度本身看，党内民主制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性；从制度建设与其他建设的关系看，制度是决定因素，党内民主制度化可保证在其他各项建设中充分发扬党内民主；从制度与整个政治体制的关系看，党内民主制度是推动政治体制改革的前提条
件和必然要求。只有全体党员按照民主的原则行使权利，党内民主才能得以实施；只有从制度的层面解决自由与纪律、权利与义务的不平衡性，党内民主才能正常发展；只有通过制度对那些违反民主等程序、违反民主规则的行为进行惩处，党内民主才能有秩序地规范运行。因此，必须坚持把制度建设放在突击地位，用制度所具有的约束、强制、保障等刚性特点去促使党的活动科学化、制度化和规范化。
2、党内民主制度要在实践中丰富和发展
改革开放以来，我国的民主政治发展取得了相当大的成就，基层民主建设正在逐步向制度化迈进。但也应当看到，党内民主制度建设离客观要求还有较大差距。
首先，反映党员和党组织意愿，保障党员民主权利的机制不健全，党员是党内民主的主体。党员在党内的这种主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党员民主权利的充分行使和切实保障，发展党内民主就是一句空话，但在实践中，由于党内知情渠道不畅，形式单一，基层的许多真实情况不能及时反映到上面，这不
仅影响了党员行使自己的权利的积极性，而且客观上助长了主观武断、欺上瞒下的歪风。促成这种现象的主要原因是保障党员行使民主权利的机制不健全。
其次党的委员会制度不完善。长期以来，在青海省地主全委会的职责改造得不充分，次数过少，作用不明显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会、全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成重大意识决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。
三是党内选举制度不完善。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，从目前实际情况看，一些地方在选举过程上存在搞形式、走过场的现象，在选举之前，党员或党员代表不了解假造人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政等情况。候选人的产生未能充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，使干部的任用工作存在许多不确定因素，失误的可能性大大增加。
四是党内监督制约机制不完善。由于对为什么掌握在党插足的权力要相互间制约、需要监督等基本问题未能在全党形成共识，建设监督制约机制的实践还比较零碎，不系统，有时各项操作性措施间相互矛盾，导致了有的党的干部滥用手中的权力。
所有这些方面的情况表明，我们要加党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，就必须在实践中深化对党执政规律的认识，切实地加强党内民主的制度化建设。
3、从体制、机制入手，增强党内民主制度的可操作性
体制和机制是制度建设的重要组成部分，是党内民主制度建设的切入点。体制和机制是把根本制度和具体制度有机、有效地连接起来的传送带，只有从改革体制机制入手，才能使根本制度和具体制度得到有效运转。健全党内民主制度，就是要从改革体制、机制入手，通过多种途径，采取各种积极有效的措施，以机制的力量，调整党内关系，配臵党内权力、规范党内生活、指导约
束党员行为，管住干部手中的权，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以完备的制度来保证党内民主的实行，真正把我们党建设成为一个充满微型机和活力的先进政党。
4、维护党内民主制度的权威，自觉贯彻党员民主的各项制度
通过严格程序制定的党的制度，具有权威性，它使党的制度具有个人意志不可逆抗的最高权威。融，即使我们建设了一整套严密的制度也如同虚设。确立党内民主制度的权威性是以扩大党内民主，使每个党员都有充分的民主权利为基础和条件的，必须严格执行。江泽民同志指出：“当前要严格执行已有的行这有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律。”这是推进制度建设的最基本的要求，同时还要加强制度教育，提高遵守制度的自觉性。而加强制度教育，必须要进行民主意识的教育，严格执行民主集中制，提高党的领导水平和执政水平。只有切实加强党内民主的制度化建设，确保党的各项制度真正落到实处，党才能永葆微型机和活力。
党内民主制度
改革开放以来，中国共产党的党内民主建设的观念不断更新，思路不断拓展，方法不断创新，取得了重要的进展。具体说来是不是有这么几个方面。
第一，党内民主建设的理论取得了重大成果，党的十六大做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。党的十七大报告提出，党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证；提出要以扩大党内民主来带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐
第二，党内民主的制度建设有了长足的进步。近年来，党内民主不断地制度化、规范化，先后颁布制订了《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党地方组织选举条例》、《中国共产党党内监督条例》等等。十七大党代会代表的差额比例超过了15%，比十六大时提高了5个百分点，这就扩大了选举人的选择的范围，以便做到好中选优。
第三，党委决策的民主化、科学化水平逐步提高。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度，重大决策之前，都要充分发扬党内民主，深入进行调查研究，认真听取各地、各部门、各民主党派的意见，积极讨论来做出决定。党组织做出的决策，凡涉及到广大人民切身利益的事项，广泛地实行听政、公示等制度，集思广益，集中民智，使决策既符合客观实际，又有坚实的群众基础，对那些专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加地科学化。
第四，干部选拔任用机制更加完善，民主推荐、民主测评，已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等等制度已经全面推行，干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。
第五，党内民主监督的有效性不断增强。中央明确指出，党内监督的重点是各级领导机关和领导干部，特别是一把手，为开展党内监督，提供了根本的依据。近年来，中央和省一级普遍实行了巡视制度，加强了对各级领导班子和领导干部的监督，取得了很好的效果。
第六，基层党内民主形式丰富多彩，大多数基层党组织实行了直接选举，在此基础上，各地还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。