建筑节能财税政策分析论文12篇(建筑业财税论文)
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1引言
在社会资源日渐短缺的情况先，建筑行业存在的能源浪费问题在此被摆上了桌面，我们急需一种行之有效的节能方法。将其贯穿整个建筑过程，从设计到施工的方方面面解决资源浪费的情况。本文将结合笔者的工作经验，总结前辈智慧，针对建筑设计中的屋面设计、墙面设计、门窗设计及照明设计几个反面，谈谈具体的节能措施，希望能给同行业从业者带来一些借鉴和启发。
2建筑节能措施在建筑设计中的重要性
2.1建筑节能有利于节约社会资源
目前，我国的城市化进程正在快速发展中，日益紧缺的能源已经成为一个不容忽视的重大问题，如果不能找到相知有效的遏制资源浪费的方法，这一问题必将对未来中国的发展造成阻碍。我国最为世界第一人口大国，对建筑的需求庞大，在社会资源分配上，有近35%的资源被用在建筑行业，并且就数据显示，这一比重还有逐年上涨的趋势。因此，建筑节能措施是节约社会资源、构建节能型社会的必要手段及关键举措。要大力落实建筑节能的工作，贯彻新型节能设计理念。这样才能真正做到建筑节能，同时对建筑水平的提高起到积极作用，为我国可持续发展战略助力。
2.2建筑节能与生活息息相关
经济水平的不断提高，使人民的消费水平不断提高，消费结构也在发生变化，目前人们最迫切的需求是对能源的需求。然而，资源消耗的问题却日渐加重，并且在未来很长一段时间里会维持增长的态势。建筑节能措施的实施，节约了社会资源，于是会有更多的资源被分配在人们的日常需求里，很大程度上满足了他们对于资源的渴求，从而改善了生活状况。
2.3建筑节能会产生正面的引导
实施建筑节能措施在提高提高建筑质量的基础上，节约了社会资源，改善了人民的生活。同时，节能建筑的收费相较传统的建筑更加合理，节能理念的贯彻是节能建筑具名的生活资源消耗也相对减少，这些好处形成了人们对于技能建筑的良好认知，促进了群众对于环保理念的认可，提高了他们的节能意识，有利于进一步推动建筑节能工作的开展，也在一定程度上给相关产业的发展提供了助力。
3建筑节能措施在建筑设计中的应用
3.1建筑节能措施在建筑屋面设计中的应用
建筑屋面，即是指建筑屋顶的表面，其占据着建筑屋顶面积的绝大部分，屋面的施工步骤不少，具体拆分，主要有“砼现浇楼面、水泥砂浆找平层、保温隔热层、防水层、水泥砂浆保护层、排水系统、女儿墙”以及“瓦面”的施工等。它的功能则要分季节来说，在夏季，它起到隔热的效果，阻隔太阳辐射，减低室内温度；冬季则主要起到保温的效果，密封效果比较好的情况下能够有效留着屋内热量。在对屋面施工的过程中，要注意以下几点：
第一，要选用符合行业标准的保温材料，确保屋面隔温功能的正常发挥。
第二，要采用新型的环保材料，在保证功能的前提下，尽量做到对资源的节约，降低整体消耗。另外一提，将绿色植被覆盖在屋面上能够有效降低温度的传递，更好的发挥屋面隔温的效果。
3.2建筑节能措施在墙面设计中的运用
建筑墙面是指建筑物内外墙壁的表面，由于面积比较大，所以能否在墙面建造设计中做到节能，会对建筑整体的节能数据产生较大的影响。依据室内外不同位置的墙面，墙面设计要分成两种不同的方案。室外前面的装修要求运用强度较高的材料，同时还要满足耐水抗冻的功效，以应对雨雪天气。室内屋面的装修则更注重功能，其主要工序有抹灰、贴面、裱糊、铺钉以及涂料等。具体可以从以下三个方面来实现节能的目的：
第一，在室内的墙体中加入保温材料，材料选用节能材料，以减少热量流失，从而降低制热造成的资源消耗。
第二，在室外假装隔热材料，隔热材料同样选用节能环保材料，从而降低阳光照射产生的热量，从而减少室内制冷带来的资源消耗。
第三，在室外墙体涂抹砂浆，不仅能加强隔温效果，还能够起到保护墙体的作用。
3.3建筑节能措施在门窗设计中的运用
门窗的`作用在房屋使用中非常关键，既有通风采光的作用，还有通行观景等功能。门窗的设计除了要考虑其功能性，还要考虑观赏性。门窗的结构大致可以分为两种，“围护构件”和“分隔构件”，在不同的功能要求下又分为“保温”、“隔热”、“隔声”、“隔火”以及“防水”等各类。现代建筑对门窗的设计尺寸要求越来越大，这就是门窗的耗材更大，加之门窗的更换率高，因此很容易造成资源的浪费。所以要想在门窗上节能，就必须注意门窗的设计。如：在保证功能的前提下，精准的测量门窗的尺寸，减少在制作过程中的浪费；门的设计要考虑隔温效果，减少温度的传递。
3.4建筑节能措施在照明设计中的运用
进驻节能措施在照明中的运用主要分为三个方面。
其一，选用节能环保光源，如LED灯，既有较强的照明效果，功耗也比普通白炽灯要低很多。
其二，照明设备的合理运用，如在楼道跟厕所使用声控装置。
其三，规范使用照明设备。如呼吁居民养成随手关灯的习惯，避免无谓的资源浪费。
4加强节能环保意识
建筑工作者，尤其是建筑设计工作者，要时刻保持节能的意识，要把这种意识融入到建筑设计的每一个环节，从根本上做到在建筑设计中减少消耗，这同时也就是在减少整个建筑行业对社会总体资源的消耗。如此才有希望真正实现可持续发展。
5结语
综上诉述，不管是在当下的建筑设计领域，还是在未来的整个建筑行业中，节能的必要性是不容忽视的。节能的理念也是新时代建筑设计人员必备的素质之一骂我们需要不断加强自身知识水平，更好的发挥建筑设计工作者为建筑行业节能的作用，为建筑行业的绿色化做出贡献。
参考文献：
[1]黄宁秋.关于建筑节能措施在建筑设计中的分析[J].四川水泥,(8):112.
[2]刘磊.建筑节能措施在建筑设计中的分析[J].建材与装饰,(52):88~89.
摘要：近年来，低碳经济不仅是金融危机之后世界经济复苏的重要引擎，也是世界各国经济发展方式转变的标志性的拐点。
作为当今世界最大的发展中国家，我国必须抓住这一难得的历史机遇，率先发展低碳经济，循序渐进实现经济转型。
文章试图通过描述低碳经济在中国发展的现状和趋势，分析现行财税政策对发展低碳经济的不利影响，从而提出财税政策制定和实施的创新想法。
关键词：低碳经济;财税政策;经济转型
一、低碳经济在中国发展的现状分析
(一)实现低碳经济在中国还有很长的路要走
进入21世纪以来，若仅仅从总量上来说，中国目前已经成为世界上最大的二氧化碳排放国之一。
尽管中国正在大力研发和部署低碳技术，用低碳技术改造传统产业，但中国要实现“低碳发展”的目标，却面临许多问题和考验。
究其原因：
第一，中国工业化、城市化、现代化的步伐迅速的加快，使得中国的能源需求处于不断快速增长阶段，这就使得二氧化碳无可避免地导致大量的排放，同时由于社会经济发展的刚性需求，这种状况还可能持续相当长一段时间。
第二，作为一个处于发展中的国家，中国经济要实现由“高碳”向“低碳”转变，科技水平、技术研发能力的落后是制约实现低碳经济的最大因素。
第三，由于中国自身存在“富煤、少气、缺油”的自然资源条件，使得中国能源结构主要是以煤炭为主，采用低碳能源资源选择余地十分有限。
第四，中国社会经济的主体主要集中在第二产业，客观上使得能源消耗的主要部门是工业企业，而工业企业生产技术水平在整体上落后于发达国家，这无疑加重了推进低碳经济的难度。
(二)低碳经济未来的发展趋势总体向好
早在上世纪末，中国政府就提出了要建设资源节约型和环境友好型社会的“两型社会”目标。
其后，在国家确定的第十一个5年计划中，又明确提出了支持可持续发展和构建和谐社会的具体措施。
如，扩大可再生能源的比例、制定车辆排放的标准、增加森林覆盖的面积、扩展保护生态的区域等等。
同时，又规定在政府经济计划中，绿色支出应占9%，对于研发清洁能源和可再生能源(如低碳汽车、太阳能、风电、智能电网等)等基础设施，以及废水、废弃物处理等实施必要的财政补贴。
此外，国家环境保护部为推动各地低碳经济的落实，于底在北京举办了“中国发展低碳经济相关政策”专题报告会，明确了发展低碳经济的要点、原则。
随后在8月，国家发展改革委员会下发了《国家发展改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，要求陕西、云南、广东、湖北、辽宁5省和厦门、杭州、天津、重庆、南昌、贵阳、保定、深圳8市展开实施低碳经济的试点工作。
显然，在中国实现低碳经济正在有条不紊的推进过程中。
二、发展低碳经济突显现行财税政策的缺陷
(一)税收政策方面
1.税制结构存在着诸多需要改进的.地方
税收具有稳定性的特征，但这种稳定性要符合时代发展需求、税制结构为适应国家宏观经济就要与时俱进。
由于社会主义市场经济处在探索中建立过程中，而有关与之相适应的税制结构的理论研究相对滞后，使得现行的税制结构在着诸多需要改进的地方，尤其是在如何适应国家推进低碳经济方面。
如，碳税、环境税讨论了多年却一直未能出台，出台的资源税又存在涵盖面过窄和实际税负过轻的问题，对促进低碳经济的效果不明显。
又如，税收结构不合理，流转税占税收总额的比重超过了60%，而增值税的比例又过高，这就使得一些地方政府为了为追求高财政收入而忽略了经济发展与环境保护的平衡，致使推进低碳经济便多停留在口头上。
2.税收公平原则未能得到充分的体现
税收公平原则在部分地方的税收实践中，未能真正落到实处。
为了实现招商引资，一些地方政府在税负上采取了种种税收的优惠措施，使得外资企业与本地企业不在同一平等的起跑线上。
尤其值得关注的是，某些地区为了突出引资的成效，对外资良莠不分的统统“引进来”，使得一些重污染、高能耗企业堂而皇之的进入到我国，不仅给当地的生态环境造成了破坏，也使得低碳经济步伐难以有效的推进。
3.税收优惠政策的激励作用十分有限
为了推动低碳经济的发展，促进高新技术产业、节能环保产业的成长，国家在企业所得税等方面对这些产业做出了一些特殊的优惠政策。
如对环境保护项目、节能节水项目的所得，实行“三免三减半”;又如，对一些具有创新性的高新技术企业，采取重点扶持的措施，减免一定比例的企业所得税。
但实践的效果表明，这些税收优惠措施具有一定的作用，但成效并不显著。
究其原因，主要是推行的优惠政策主要侧重于对事后的利益让渡，针对高新技术产业、节能环保产业的经营结果进行减免，由此使得税收优惠政策的激励与刺激作用十分有限。
(二)财政政策方面
1.财政收入增长缺乏动力
上世纪90年代实施分税制以后，中央与地方的税收收入呈现不同的特征，税基广与税源稳且便于征收的税种大多划归中央政府或由中央与地方共享。
而一些诸如车船税、契税等零散、难征的小税种划分给地方。
在某种意义上，这就使得一些工矿企业较少的地区存在着地方政府财力不足。
在追求政绩和GDP增长的压力下，地方政府往往以有形的手去干预市场对自然资源的配置和市场价格的机制，甚至部分地方还放任“高污染、高能耗、高排放”企业的随意发展，这同国家推进低碳经济发展的宏观政策显然背道而驰。
2.财政支出力度不够
根据联合国就环境问题制定的研究报告，当一国政府治理环境污染的投资占GDP比重达到1%～1.5%时，便可在一定程度控制环境污染恶化的态势;投资比例达到2%～3%时，环境质量就得到大大改善。
欧美一些国家在上世纪90年代该比就达到了1%～2%。
与发达国家相比，我国在治理环境方面的财政投入目前尚不足1%，财政在这方面支出力度显然与发达国家存在差距。
3.财政支出结构失衡
为贯彻国家发展低碳经济的决策，不少地方往往注重表面文章，关注的重点是“废弃、废水、固体废弃物”的“三废”整治，缺乏长远的眼光与创新的思维，似乎实现“青山绿水”就是实现了低碳经济。
而对于创新型科技教育、人才的培养、产品研发、知识产权保护等投入，没有引起足够的重视，殊不知这些正是低碳经济得以可持续发展的内生动力。
促进经济良性发展的财税政策【2】
摘要：我国现行的税收制度，在实现经济持续增长中发挥着重要的作用。
我国的财政收入体制改革，已经使国家财政的面貌发生了明显变化，国家财政逐步走上良性发展道路。
本文分析了促进经济良性发展的财税措施，探讨了促进经济良性发展的财税政策。
关键词：经济良性发展 财税措施 财税政策
财税政策助力中小企业发展论文
财税政策助力中小企业发展论文【1】
摘要：以山东省促进中小企业的财税政策入手，分析了其采取的措施及其不足，为后续财税政策的制定提供建议。
关键词：中小企业;优惠
中小企业面广量多，对经济有重要贡献，在解决就业和税收方面占据了半壁江山。然而其在资金、技术、管理等方面的先天缺陷，遏制了发展。金融危机又使中小企业雪上加霜，各地政府不遗余力利用财税政策和职能手段助推中小企业，使之出现了较为可喜的局面，但在种种措施上也有诸多不尽人意之处，以下以山东省为例展开，分析其促进中小企业发展的措施与不足。
1税收优惠保驾护航
税收优惠对中小企业影响较大。在山东省的税收优惠方面，以所得税优惠为主;除此之外的税种中，增、消、营等有部分优惠，地方教育费附加也有所体现。
在小微企业所得税方面，的鲁国税函[]105号，鲁国税发[2008]164号就减免作了框架性规定;的鲁国税发[2009]19号降低了所得税税率;鲁国税发[]45号又进一步对所得额减半;山东省地方税务局公告[]2号，鲁国税函[2012]57号简化了纳税流程。这些政策，使中小企业得到了实实在在的实惠。
在对所有中小企业优惠的基础上，还对某些项目和部分行业出台了特别政策，鲁国税函[2009]4号规定了研发费用的加计扣除;鲁工指字[2008]10号根据山东省实际情况，在全国的基础上增加了减免的范围;在资源综合利用上，鲁国税函[2008]365号，鲁国税发[2009]63号，鲁经贸循字[2008]247号统一作了规定。
鲁国税发[2008]144号，鲁国税函[2008]306号针对服务行业，鲁国税发[2009]68号针对证券投资基金等行业，鲁财税[]35号针对农产品初加工制定行业了特别政策;5月的省财税22条采取了优惠时间延长、优惠范围扩大等措施。
这些规定，降低了企业成本，支持了中小企业技术革新，使其能轻装前进，增强竞争力。
除所得税外，在其他税种方面，鲁国税函[]91号取消了子午线轮胎的消费税;鲁国税函[2009]23号调整了资源综合利用产品的增值税;鲁政字[2010]307号将地方教育附加定为2%;鲁财税[2011]91号提高了增值税和营业税起征点;鲁财税[2011]72号将娱乐业税率调为10%和5%两档;鲁国税函[2012]171号对规定范围内的一部分农产品，其增值税进项改为核定扣除。这些税种方面的优惠，减少了中小企业不少负担。
2政策扶持，金融助力
(1)从贷款或补助方面支持中小企业融资。鲁财金[2010]8号规范了小额贷款公司;鲁财建[2012]125号面向中小商贸企业贷款进行补助;《山东省政府采购信用担保试点方案》给予中小企业融资更多的优惠;山东省财税22条力度更大，扶持资金达4亿元;政府采购上倾向中小企业;潍坊市发行了全国首批、全省首单区域集优中小企业集合票据;青州市采取了设立5000万元中小企业过桥续贷资金。
这些方面的措施，支持了中小企业资金需求，为创造规模效益奠定基础。
(2)扶持中小信用担保机构，为中小企业融资做后盾。小额贷款公司及村镇银行如雨后春笋般发展起来;成立山东省再担保集团有限公司提供再担保;对中小企业信用担保机构进行风险补偿;制定激励措施，鼓励中小企业担保机构信贷投放力度;为加大扶持力度，又拨付数笔专项资金。种种措施，加大了中小企业融资规模。
(3)协同金融机构，缓解中小企业贷款难的局面。省财政厅、民生银行济南分行和山东省再担保集团以“财银保”合作模式，增加对中小企业贷款力度;日照市成立中小企业公共服务中心，专门扶持日照茶叶等特色产业;省中小企业办联合金融机构，开展“一企一技术”活动;培育以齐鲁股权托管交易中心为代表区域性股权交易市场，扩大融资。
(4)金融机构助力，拓宽融资渠道。潍坊银行推出“红风筝”系列为中小企业服务;工商银行降低利率为中小企业提供票据融资支持，并针对性推广电子票据融资;潍坊市在银行间市场发行中小企业集合票据融资;邮政储蓄银行专门定做了“好借好还”业务。这些服务针对中小企业，充分体现出人性化设计。
3中小企业的自我救助
除财税政策和政府扶持外，山东省的中小企业也积极谋其自我救助方式。
部分中小企业联合起来应对市场竞争;有些中小企业采取与大企业合作的方式;青岛市的中小企业以“互助资金”的形式用于中小企业间的相互周济和帮助;德州市的中小企业通过互助形式从银行获得了贷款;济南市部分中小企业采取外包技术含量不高的项目，盘活资金;淄博市的部分中小企业通过技术革新获得了政府专项发展资金支持。
4几点思考
政府和各界力量采取了税收优惠、鼓励创新、政策扶持等多项措施，促进了中小企业发展。但这些措施仍有不尽人意之处。
表现在：(1)没有体现山东省特色。中小企业地域差异大，不同情形需要不同政策支持，山东省的大部分税收优惠政策是遵循国家要求，没有体现出针对本省中小企业情形制定的政策。
(2)非税收费用较多。虽然从全国层面和山东省层面，减少了多项收费，但从山东省各地财政收入来看，中小企业的非税收负担还是比较重的。
(3)财政扶持力度和税收优惠幅度小，有些政策可能流于形式。比如，前述山东省财税扶持资金达4亿元，但对于众多中小企业来说，仍是杯水车薪;再如，中小企业同银行的借款合同，目前按规定免征印花税，但数额可能不及借款手续费的零头;况且能够贷到款的只是少数，大多数中小企业享受不到这项优惠。
总之，在促进中小企业发展的财税政策方面，需要考虑政策的实效性、优惠力度，减少非税收费用以及针对本地的特点。
促进中小企业发展的财税政策【2】
【摘要】财税政策对中小企业的发展起着至关重要的作用，现行中小企业在财税政策制定和执行过程中存在着许多缺陷，本文主要对完善中小企业财税政策进行了探究与思考。
【关键词】中小企业财税政策问题建议
中小企业是促进我国国民经济和社会发展的重要力量，但是，目前中小企业发展面临着多重挑战。而财税政策作为国家调控社会经济的重要手段，在支持中小企业发展中意义重大。
一、财税政策促进中小企业发展的作用
中小企业由于其自身特点，在其发展中普遍存在融资、自主创新等问题，财税政策为中小企业解决这些难题起到了至关重要的作用。
(一)财税政策促进中小企业融资的作用
1.财税政策可以缓解中小企业融资担保中存在的市场缺陷。
2.财税政策能为中小企业融资提供相对公平的融资环境。
3.财税政策能推动中小企业融资渠道的建设。
(二)财政政策促进中小企业自主创新的作用
1.财税政策能降低中小企业自主创新的成本。
2.财税政策能有效化解中小企业自主创新的风险。
3.财税政策能增加中小企业自主创新的收益。
二、我国现行中小企业财税政策存在的主要问题
(一)中小企业财政政策存在的主要问题
棚户区改造的财税政策论文
棚户区改造的财税政策论文【1】
摘 要：棚户区改造不是单纯的居民居住区的翻新，这涉及到棚户区在改造的过程中各个方面的问题——拆迁、建设、回迁、管理，文章主要总结辽宁省棚户区改造的模式、改造后的影响。
辽宁省棚户区改造的模式及经验是我国城市建设过程中的创新，实现了优势资源互补，减少棚户区改造过程中存在的诸多矛盾。
文章从财税政策的视角提出支持棚户区改造的有效机制，强调需进一步深化我国的财税体制改革，使财税政策在支持棚户区改造的过程中发挥长期性、有效性以及持续性作用。
关键词：棚户区改造 辽宁省 财税政策
棚户区改造工程，既是有效解决辽宁省遗留下来的历史问题的举措，又是全面落实科学发展观，全面建设小康社会及全面振兴辽宁的重大决策，这也与我国《中国农村扶贫开发纲要(2011-)》相吻合。
棚户区的改造，是一项长期重大的任务，特别是集中连片特殊困难地区的改造，这更是一项全新的历史课题。
到底，辽宁省共改造大面积棚户区1511.4万平方米，建设2372.6万平方米回迁楼，改善了41.9万户142.7万棚户区居民的居住条件。
从而有效地解决了低收入家庭住房困难，增加了棚户区居民的就业，提高了居民收入水平，使家庭发生巨变，使整个辽宁经济、社会发展等各个方面得到进一步发展，为辽宁老工业基地加快转型步伐、实现全面振兴注入了新的生机和活力。
一、推进辽宁省棚户区改造的主要模式
辽宁省进行棚户区改造所选择的主要模式是政府主导与市场运作相结合模式。
政府主导，就是采取省市区三级政府分级负责的办法，省级政府主要负责整体规划、政策制定等带全局性的工作，而市级政府主要负责资金筹措、协调指挥等工作，区级政府就承担拆迁、建设、回迁后管理等具体环节工作。
总言之在棚户区改造的过程中，充分地利用各级政府与市场的优势力量，涉及棚户区整体规划等工作由政府主导，投资主体多元化：政府、国企、私企等可以作为投资主体，这样在拆迁、回迁的环节动用政府的力量，而建设的环节交给市场(开发商，在这里既可以是国企，也可以是私企)，这样就综合运用了行政手段、经济政策及法律措施来进行棚户区改造。
抚顺、本溪、阜新、铁岭等市就采取了政府主导、市场运作的模式。
在整个辽宁省的棚户区改造过程中，14个市大多都选择政府主导、市场运作相结合的棚户区改造模式，主要原因在于：
1.政府主导、市场运作结合的模式能在最大的程度上维护棚户区居民的切身利益。
棚户区房屋的现状十分复杂，有的拆迁政策很难适用实际需要。
如果由开发商作为拆迁主体承担棚户区改造任务，很有可能造成开发商与棚户区居民的对立，影响整个改造的进程，最终还是要政府出面调解。
2.政府主导、市场运作能最大限度使用资金。
棚户区改造过程中，辽宁省打破行业垄断，实行招标投标选用施工单位，采用合理地标价法，全方位实施棚户区改造工程新型的计价方式。
3.政府主导、市场运作既能充分整合行政资源，又能有效地发挥市场配置资源的作用。
在棚户区改造的过程中，政府能在有限的时间内调动资源为棚户区改造服务。
比如，各级消防部门在政府的带动下，主动为棚户区居民服务，用最短的时间完成棚户区改造消防审批手续;水电部门在棚户区建设期间，为保证工程质量、进度等问题，主动垫付资金用于工程临时用水电。
4.政府主导能有效、及时地解决棚户区拆迁、建设、回迁及管理等各个环节的矛盾和问题。
由于辽宁省棚户区形成的历史久远，涉及房屋产权关系复杂，最突出的问题就是“偏厦”问题。
所谓的“偏厦”，就是棚户区居民很难在其它地方买得起房子，当房主的子女长大成人后，为了解决住房紧张的问题，就在原住房的旁边违规搭建一些临时性的住房，久而久之，一代传承一代，就这样形成规模庞大的、问题严重的“偏厦”。
二、推进辽宁省棚户区改造产生的积极影响
1.促进棚户区居民资产迅速增加，缩小了棚户区居民与非棚户区居民的差距。
通过对棚户区的改造，不仅为全省200多万人改善了住房条件，还大大缩小了全省各个棚户区家庭住房面积、资产等。
辽宁省在回迁安置的过程中，想尽一切办法做到棚户区居民“住得进”，采取“拆一补一”的措施，适度进行补助，尤其是那些特困户，使其花较少的钱就拥有价值十万元左右的或者甚至价值几十万元的住房，家庭财产增值了十几倍乃至几十倍，缩小了贫富差。
2.优化了城市的总体规划，加速推进棚户区与城市一体化进程。
改造前，棚户区居住环境相当恶劣：没有像样的道路、排水系统、垃圾清理系统，以煤炭取暖、做饭，烟雾弥漫。
棚户区改造后，居住环境得到明显的改善，垃圾少了，环境优美了，道路也宽阔了。
据调查显示：82.7%的居民认为居住区的'噪音下降，70%的居民认为饮用水质量提高，认为绿地增加、景观改善、住房更舒适、空气质量改善的居民分别是78.7%、89.9%、93%、84.3%。
比如抚顺市棚户区拆迁改造拆掉了1万多根居民燃煤的小烟囱，年减少排放燃煤炉灰1.5万吨，烟尘2475吨，二氧化硫1441吨。
3.加快了棚户区基础设施建设。
通过棚户区的改造，使得棚户区基础设施进一步完善，居民生活更加便利，发展空间进一步增大。
据调查显示，阜新市对100多条街道的新扩建改造，实现了城市公共服务网络的全面改造升级，建设了日处理能力1500吨的垃圾无害处理厂和日处理能力10万吨的污水处理厂，进一步增强了城市服务功能，城市集中供热率、自来水普及率、燃气供应率分别从棚改前的66%、94%、39.8%提高到目前的95%、97%、64%。
抚顺市在各个棚改新区建设过程中，同步建设社区管理基础设施总面积达9.8万平方米，铁岭市在新建的社区内建设供水管网长72.1公里，排水管网总长73.81公里，燃气管网总长82.03公里，供暖管总长73.61公里，供电线路总长度80公里，而且新建的社区内道路都采用沥青混泥土路面，总长29公里，新道路面积达58.98万平方米。
通过完善基础设施配套建设，社区服务功能得以全面提升。
三、存在的主要问题
1.棚户区发展战略认识不足，政策持续性有待完善。
辽宁省作为全国的老工业基地，由于时代背景、历史发展原因，多年发展的结构形成了产业转型升级滞后、基础设施不健全等问题。
辽宁省从开始，实施城市集中连片棚户区改造。
但是，一些地市为了追求所谓的政绩，“民生工程”、“一号工程”难免就变成“形象工程”。
不切实际地盲目进行棚户区改造，造成许多棚户区无就业现象;有的地方把棚户区改造简单地认为是广场建设、基础设施建设、道路建设等，而没有建设相关的配套设施，比如学校、就业救助中心、社区管理中心等。
基础设施建设与基本公共服务的供给不能满足棚户区居民的需要，有时还出现抢资源、争市场的现象。
棚户区社会保障体系、土地使用与征用机制、劳动力转移、财税政策及行政管理等制度不配套、不健全。
2.“半棚户区”将会成为城市化进程中的绊脚石。
通过几年的努力，辽宁省棚户区改造取得了巨大的成就，棚户区改造进程全面推进，极大地改善了城市面貌，完善了棚户区设施的配套建设，使得棚户区生活质量得到极大的提高，同时还极大促进经济的发展。
但与此同时，由于许多棚户区内居民仍然保留原来的生活习惯，土地及行政管理体制还没有完全跟上城镇化步伐，导致棚户区居民空间聚集，许多棚户区在城市与郊区的边缘，使得这些棚户区即像城镇，又像新型农村，这种现象就叫做“半棚户区、半城镇化”的现象。
“半棚户区“现象突出地表现为：一是只重视棚户区硬件设施的配套建设，忽视社会保障、棚户区居民的素质、子女上学、居民看病等软件设施的建设。
二是建设布局缺乏统筹规划。
重复建设、有些新建的棚户区过于分散等，这严重浪费土地资源，缺乏科学的规划，导致棚户区管理跟不上去。
三是缺乏保障措施。
原来棚户区居民迁到新建的社区后，使得新的就业岗位和生产岗位很难得到满足，棚户区居民的收入预期大大减少，其基本生活很难得到保障。
因此，就业难、社会保障标准低、棚户区居民收益少、社会保险程度低等，使得原来棚户区居民表面上有城市居民身份，实际上不能过上城市居民应有的体面生活。
这些“半棚户区”现象已经成为我国城市化进一步深化发展的绊脚石。
3.棚户区改造面临资金困难。
在目前的体制下，棚户区改造资金主要来源于拍卖土地所得以及财政扶持资金。
但是，棚户区改造资金面临以下几个问题：第一，棚户区改造资金供给总量不足，供需矛盾突出;第二，金融支持棚户区改造效率比较低，促进作用不是特别明显;第三，金融支持结构比较单一，难以满足棚户区改造对资金的需求。
四、进一步推进棚户区改造的财税政策思考
经过多年的改造工程，辽宁省棚户区改造具有质和量的改善，在量的方面，许多大片集中棚户区被改造，棚户区居民向城市集中和聚集，城镇空间随之也越来越大，越来越多的棚户区居民变成新型市民;在质的方面，通过棚户区的改造，城市基础设施更加完善，棚户区居民生活水平进一步提高，棚户区居民与非棚户区居民差距进一步缩小。
20以来，财税政策在支持辽宁省棚户区改造的过程中，发挥了积极的作用。
据不完全统计，就地税系统而言，全省(不含大连)共减免各项地方税收3.3亿元(营业税及附加：1.3亿元，土地使用税：1.1亿元，契税：0.6亿元，其他0.3亿元)。
但是，棚户区改造的进程中存在很多市场本身无法解决的问题，这就要求政府积极介入，充分发挥财税政策促进棚户区改造的宏观作用，为此，需要建立健全各项财政制度，完善公共职能，使财税政策更符合棚户区改造的要求，为政府履行职能、改造棚户区提供有力的财力保障。
1.加速健全并完善财税政策对棚户区改造的制度供给。
进一步完善财政公共物品供给职能。
加大财政在棚户区改造过程中公共物品供给结构的调整，全面加大对棚户区改造过程中公益基础设施和公共基础设施的财政投入力度，加大对棚户区居民子女上学、棚户区居民看病、棚户区居民文化建设、棚户区内配套设施等建设投入，建立适合棚户区改造的公共财政体系，逐步完善与棚户区改造相对应的税收优惠制度。
建立健全棚户区改造地方税体系，为棚户区改造提供优惠的税收政策。
不断完善房产税、土地税以及相关的税收，加强棚户区改造建设税等，环境保护、资源等专项税，使之成为地方税的主要收入来源。
2.加大政府财政对棚户区改造制度需求者的投资力度。
要进一步提高棚户区改造进程中制度需求的整体素质。
棚户区居民和市民、当地政府等是推动棚户区改造的主体，棚户区居民在早期为工业化、城镇化建设做出巨大的贡献，也是棚户区改造的制度需求者和最大的收益者，政府主导的棚户区改造应该加大财政投入力度，不断创新政府财政理念，创造棚户区改造进程中文化和谐发展。
要积极发展多元文化意识，树立棚户区居民也是基本公共服务的对象，促进其尽快融入现代城市文明。
另外，要注重区域差异性发展，当地政府在制定棚户区该走的财税政策时要适应当地的情况，又快又好、基本均等地提供财政公共服务。
尽管经济发展不均衡决定了棚户区改造进程中有一定的层次性，同样也决定了制度需求的非一致性，但是政府财政可以通过加强政策调控，按照基本公共服务基本均等要求，有计划有步骤地实现区域发展和棚户区均衡改造。
3.积极构建政府财税在棚户区改造过程中生产型社会保障制度建设。
棚户区在改造后，棚户区有一部分居民的生活在一定程度上改善了，但是由于住进了城市，生活费用会有所提高，为进一步提高棚户区居民生活质量，当地政府应该在已经建立起来的社会保障体系的基础上，加快步伐、积极地构建生产型社会保障制度。
积极发展工业经济、广开就业门路、创造自主创业平台、增加就业渠道、增加居民收入预期等，这是提高城镇化水平的重要措施，促进棚户区改造的长远之计，改善民生、促进棚户区与非棚户区协调发展的根本举措。
一是制定财政支持棚户区与非棚户区协调发展规划，强化政府的财政宏观调控的引导作用。
尽快制定一系列的政策、措施，对棚户区与非棚户区关系进行宏观管理;不断改革棚户区改造的相关财税政策，以适应不断发展的新形势新情况，加快棚户区与城市的融合力度，理顺棚户区与非棚户区的财政的关系，为棚户区与非棚户区动态协调发展奠定坚实的体制基础。
二是积极实施棚户区财政扶贫开发政策，全面协调棚户区与非棚户区经济发展。
努力改善金融服务机制，加大对棚户区扶贫资金投入。
三是建立制度化的棚户区经济投入机制。
关于建筑节能技术分析论文
摘要：
本文主要阐述了民用建筑节能的两个原则，一是从源头遏制能源的过度消耗，对新建建筑节能全过程做好监管；二是加强节能技术和节能产品的开发应用和推广。
关键词：
建筑节能；监管；节能技术
1、要加强新建建筑的节能管理
建筑节能管理，要从源头上遏制建筑能源过度消耗，要对新建建筑节能全过程做好监管工作。
规划主管部门应在规划许可审批阶段，承担起指导、审查和监管职能。规划审查时，需要针对建筑设计方案是否满足民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；对于那些不满足强制性标准的，要加强指导，督促改进；对予不满足强制性标准的，不应颁发建设工程规划许可证。
施工图审查机构应在设计阶段，重点审查施工图设计文件是否严格执行民用建筑节能强制性标准的规定，对于不符规定的，不应忽视，应指导督促建设单位改正；建设主管部门要把好发证关，对施工图设计文件经审查不满足强制性标准的，不得颁发施工许可证。
在建阶段，建设单位不得要求设计单位、施工单位违反节能强制性标准进行设计、施工。当然，设计人员要保持职业操守，严格执行强制性标准，不应为了降低成本而曲意理解规范要求，抱着侥幸的心理进行设计。施工单位不应迎合建设单位的违规行为，对国家和社会造成实质性的损害。对于违规操作的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其注册执业人员必须严厉处罚。
竣工验收时，建设主管部门应当重点查验建筑物是否满足节能强制性标准；对不满足强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
2、加强节能技术和节能产品的开发应用和推广
建筑节能涉及到建筑物的方方面面，建筑围护结构的保温隔热性能、设备的能效、新能源的利用、用水用地等等。
①建筑节能最有效的手段是提高建筑围护结构的保温隔热性能。
建筑围护结构保温隔热性能的优劣是影响建筑能耗最直接的因素，所以，建筑节能的最有效手段就是提高建筑围护结构的热工性能。
外墙、屋顶和外窗是建筑围护结构最主要的三个部分。在楼盘销售时，销售人员往往重点推荐外墙保温系统，而且将大飘窗、大幅落地窗、大阳台作为房屋的卖点，其实外窗是整个建筑围护结构中影响节能的最重要因素，外墙保温系统起到的作用还次于外窗。我们在对常州一些使用玻璃幕墙的.大楼用电情况进行调研时发现，这些大楼的用电量明显要大，而且很多大楼考虑对外墙进行改造以降低用电量。外窗散热量占建筑外围护结构总散热量的50%以上，它是建筑围护结构热工性能最薄弱的环节。因此，控制窗墙比并且提高窗户的保温隔热性能，是提高建筑外围护结构节能指标的有效途径。一方面，设计人员和建设单位不应单纯追求立面效果，过多的使用玻璃材料，应在保证采光通风前提下，控制窗墙比，减少外窗传递的热量；另一方面，应使用新型玻璃材料和推广应用新型节能门窗，比如双层中空玻璃和新型太阳能遮阳系统的应用。比如常州朗诗国际街区采用了合金遮阳外窗，直接反射日照，大大降低日光热辐射。
外墙应采用低热转移值的外墙材料，采用新型节能墙体材料，如加气混凝土砌块、新型建筑模网、外墙保温材料等。江苏省是全国较早实行强制性外墙保温的省份，根据笔者对常州采用的外墙保温体系的研究，在炎热天气，采用外墙保温的居室，空调用电量比无保温措施的居室大约节约20-25%。
屋顶应当采用传热系数、热惰性指标符合标准的、高效的保温隔热屋面，层数不高的建筑物，应尽可能安装屋顶太阳能热水系统。比如蚌埠怡康新都花苑，其多层和小高层均预装太阳能，17层的住宅八层以上预装太阳能热水器，降低了屋顶直接受热，同时合理利用新能源。
②建筑节能最直接的办法是采用节能设备。比如无机房的电梯比有机房的电梯要省电，公共照明使用节能灯更省电，能效比高的空调或采暖设备更省电，地源热泵利用地下水调控室温起到节能的效果等等，我们不应单纯考虑节省建设成本而使用能耗大的产品，应综合权衡经济效益和节能两者厉害关系，尽量采用那些节能设备。
比如南京和常州的朗诗国际街区采用的“地源热泵”，通过利用地下水作为热源，较深的地下水常年恒温，冬季时地下水远高于室外温度，夏季时低于室外温度。根据国外经验，地源热泵运行费用较低，增加的初投资可在3～7年内收回，在整个服务周期内地源热泵系统的平均费用将低于传统的空调系统。
③强化太阳能等新能源新技术的应用是节能趋势。太阳能热水系统，既节能环保，又方便安全。太阳能是取之不尽、用之不竭的清洁能源，我国已把开发太阳能利用作为实现可持续发展战略的有效措施之一。地方政府也越来越重视太阳能的应用推广，比如江苏省明确规定“从1月1日起省内城镇区域新建的12层以下住宅及新建、改扩建的酒店、商住楼等公共建筑，都必须统一安装太阳能热水系统。”
比如日本冲绳县系满市的新市政厅大楼采用的太阳能光电板技术。这幢6层大楼的建筑面积大约6000平方米，大楼的南立面和屋顶大面积安装了太阳能光电板，光电板与其他结构相配合，组成了水平和竖直两个方向的遮阳体系。这套太阳能发电系统为大楼提供了大约12%的用电，而且光电板还能起到遮阳效果，使得大楼空调负荷降低大约25%。两个采光中庭设计在大楼中心，既保证了大楼的自然采光，也强化了自然通风的效果。根据使用评估核算，这些节能措施为大楼一次能源降低能耗约19%。
④建立节水系统是必要的补充。在住宅建设规划时，要合理的将生活废水与厕所冲水的管线分开布线，对生活废水实行回收并处理，再循环进入冲厕所的管线，或用其进行园区绿化的灌溉，形成一个节约用水的小环境。
参考文献：
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建筑节能措施分析论文
摘要：本文首先介绍了当下发展节能减排建筑的不利因素，然后阐述了建筑节能减排的措施。
关键词：建筑，节能减排，不利因素，措施。
一、当下发展节能减排建筑的不利因素
1. 认识理念的局限。
关于建筑节能减排建筑真正内涵的普及工作仍然滞后。首先，很多地方还没有将绿色建筑放到国家能源安全、实施可持续发展的战略高度，缺乏认识的积极性和行动的主动性，相关节能减排工作得不到具体落实。其次，由于我国节能减排建筑推行得比较晚，各界对绿色建筑的理解和观念上存在很大误差，对绿色建筑的真正含义没有全面了解。有些人甚至认为节能减排建筑需要增加大量投资，是高成本、高技术建筑，现阶段难以将节能减排建筑理念真正实现到建筑工程上。
2. 有关建能减排法律法规仍有待完善。
绿色建筑在我国刚刚起步，需要相应的法律法规和评价体系进一步完善。对于节能减排建筑缺乏强制性的要求，我国对节能减排建筑在法律上没有严格的要求，没有将节能、节地、节水和节林等相关规定纳入到相应的法律法规中，因此，对于节能减排建筑的要求在建筑行业上实施起来比较难，缺乏可操作的具体的制度。
3. 落后的激励政策。
节能减配制度与市场机制的结合度有待于提高，相对于各种法律、准则和法规的不断完善，激励优惠政策相对落后。虽然目前已经颁布了一些可再生资源在建筑规模化应用的财政补贴政策，但支持建筑节能和绿色建筑发展的财政税收机制仍待需要进一步完善，缺乏对绿色建筑的补贴与税收减免的有效激励政策，这样很难激发企业开发绿色建筑的积极性。
4. 在技术选择上缺乏正确的认识。
在绿色建筑的技术选择上，有很多企业都缺乏正确的认识，总认为节能减排建筑需要将所有的高精尖端技术和产品集中运用于建筑工程中，总是想把素有绿色节能的新技术不加以区别地堆积在一个建筑工程中。一些项目还盛行起了为“绿色”而“绿色”，堆放一些无实际价值的高新技术，很多建筑企业过分地以来器械设备和技术系统来保证建筑物的质量，以至于忽视了建筑设计中的自然通风、自然采光等措施，这样便会直接提高建筑成本，在激烈的市场竞争中很难找到立足之地。
二、可持续建筑的节能减排措施
1. 推行节能环保建筑理念。
可持续建筑是一项复杂的系统工程，它不只是需要建筑师具备强烈的环保理念，需要采取相应的设计手段，而且还需要管理部门、业主都要具备强烈的环保意识。这种多关系的合作，需要在整个建筑过程中确立明确的评价和认证系统，以定量定质的手段来检测建筑设计生态要达到的.标准效果，用一定的指标来衡量所要达到的预期绿色建筑的程度。同时，评价系统不仅仅是用来检验可持续建筑的具体实施，而且更是一种为建筑市场提供制约和规范，促使相关建筑人员在设计、运行、管理等过程中更多地把节能减排考虑进去，引导建筑向绿色、环保、健康的轨道发展。
2. 不断完善节能减排制度。
“无规矩不成方圆”，要想让建筑行业实现节能减排，就得先制定一个严格的节能标准。只有在规范的体系下发展建筑，才能够让建筑行业在环保、节能这一环节取得进步。目前，我国虽然在大力提倡建筑的节能减排，但是由于没有一个明确的规章制度，所以不能使这一理念得到很好地落实，而且由于节能减排需要高技术和高成本投入，而建筑企业又不能承担节能环保所需的巨额成本，因此，国家还应当设置一定的奖励政策，对于在节能减排方面做得好的建筑企业给予一定的补贴，激励建筑行业展开环保的积极性。当然，对于过分浪费能源和资源的建筑企业，要给予一定的惩罚。资源是大家的，任何人都不可以浪费，地球只有一个，只有好好保护，人类才能长久地可持续地生存下去。
3. 做好可持续建筑评估工作。
可持续建筑不仅仅是要考虑全国和全球的环境影响，而且还要兼顾开发商和业主的利益。为规范可持续建筑的发展提供考究依据，国家正在建立健全一套科学、合理、可操作性强的可持续建筑发展导则和标准体系，为节能减排建筑的健康发展提供法律依据。材料审计部门和工程审计部门在对建筑进行审核时，不仅要保证建筑的质量，而且还要把其中的节能减排情况考虑进去，正确、科学、合理地评估建筑工程。
4. 努力做好建筑节能设计标准。
我们国家历来是一个人口大国，能源和资源人均量少。所以，在我们国家发展可持续建筑，制定节能标准和评估体系就必须得把国情考虑进去。在设计建筑是要从环保的角度出发，让生态与建筑工程共赢。在生态技术上考虑“因地制宜”，在低技术与高技术之间要选取适宜的技术策略。同时，在对建筑进行评估时也要实事求是，不仅要在纵向上作比较，而且还要横向作比较。例如，中国有60%左右的农场人口，近年来农村发展迅速，农村能耗不在不断增加。所以在农村建筑中要大量提倡充分利用当地的再生资源，例如秸秆、动物粪便，而且农村建筑不受光线影响，所以我们要在农村发展循环经济建筑，发展沼气、生物质的高温热解制气，充分利用太阳能、自然光能和风力等能源。这样不仅解决了农村生活对能源的需求，而且减缓了我国能源紧张的局面，为环保事业贡献出一份力量。
5. 节能技术创新化
建筑节能减排的关键是技术的创新化， 发达国家节能建筑都较重视对建筑节能减排技术的研发。目前我国建筑节能减排技术研究队伍较为分散， 缺少专业性研究机构。另外，节能技术研究层面主要集中在提高建筑外围护结构、空调热工性能方面，而忽视对相关配套的设计、施工技术方面的研究，节能减排只是一种表面文章，实际效能不佳。借鉴欧美经验可以看出，未来我国应加强在建筑结构活化技术（包括采光、制冷、隔热、美化、绿化等低碳建筑结构工程技术原理）、能源节约优化技术（包括利用太阳能、沼气能等清洁能源和可再生能源作为建筑能源）、节能建材产业技术（包括可再生建材、生态型建材、本土化建材的使用技术，使建筑材料对建筑环境和人的安全性、经济性、节能性最大化）、废物再生循环技术（包括建筑垃圾的再循环利用技术、垃圾庭院式发酵技术配置等）和水资源净化利用技术（包括卫生净水供应保障、雨水收集及净化、污水分散式处理等）。
6. 节能建筑地域化
由于我国地缘辽阔， 不同地域的建筑特色比较明显，再加上中西方在气候条件、居住习惯、行为文化等方面的差异， 对国外的一些建筑节能减排经验切不可简单模仿照搬， 必须考虑多样化的建筑气候和地理区域特征。因此，在节能减排建筑设计上，要针对不同地理区域选择不同的设计策略， 进行因地制宜和循序渐进的设计， 从而充分利用不同地理要素彰显建筑节能减排的潜在优势。应倡导建筑节能减排的本地化，最大化融合当地的地理地貌、生物资源、气候区域等自然环境状况，通过多种方式进行比较和鉴别，在建筑区域、功能、朝向、形体上进行特色化设计，从而丰富和完善节能减排建筑技术的实践基础。
三、结语
改革开放以来，建筑行业一直是引领我国经济发展的龙头行业。虽然建筑行业不断地朝着科学、环保的路线发展，但是很多建筑在生产过程中使用和生产为了能在建筑行业实现环境友好型和经济节约型的可持续发展，为了实现速度与环境、质量、效益的统一，为了我国人民能够在良好的生态环境下进行生产活动，实现人与自然的和谐发展，建筑行业需要不断地努力。
参考文献：
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[3]覃波,齐海丽,绿色建筑思考[J ],陕西建筑,:162期.
3.1税收优惠策略
通过税收优惠策略完善建筑节能的税收政策，需要通过两个方面进行考虑，一是针对生产和购买具有节能特征的建筑产品可以适当的进行税收减免活动，另一方面需要有效增加不符合建筑节能标准的产品的生产和购买税收。对对消费者的税收减免策略，需要在房屋买卖、房屋使用上进行；对开发商的税收减免策略需要建土地使用税收和营业税上做文章。
3.2财政补贴策略
首先可以利用直接补贴的方式对有利于发展节能型建筑的消费行为和生产行为进行鼓励，在实际操作的过程中他应该建立一种“退坡机制”，使得直接补贴的总额得到控制，而且具有一定的行为指向性；
第二，利用财政贴息的政策对进行节能建筑生产的企业实施鼓励，使其具有充足的资金条件发展节能型建筑。
3.3完善配套政策策略
首先，加大宣传力度，对可持续发展、生态文明、节能低耗等有利于建筑节能发展的理念进行贯彻和落实；
第二，强化公民责任意识的树立，使得公民在生产生活中能够清晰了解建筑节能的意义；
第三，国家应该制定建筑节能发展标准，同时加强建筑节能的监管力度。
4结语
综上所述，文章主要通过三个方面对论题进行了论证，首先指出了我国建筑也发展过程中针对建筑节能环节出现的问题，然后系统阐述了我国税收政策在建筑节能方面的努力及评价，最后根据本现阶段建筑节能的要求以及我国建筑业发展的实际状况提出了几项完善我国建筑节能财政税收的措施。希望通过文章的阐述，能够引起我国财政税收部门对建筑节能的重视，变革传统特观念、创新工作方法，全面探索促进建筑节能新发展的财政税收政策，推进我国建筑行业走上可持续发展的道路。
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分析基于促进就业的财税政策
摘要：就业问题不仅是关系经济增长的重大经济问题，而且更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题。充分运用和发挥好财税政策工具，实现经济增长和充分就业双重目标具有积极的现实意义。本文就我国就业形势，指出造成当前就业困境的原因，并提出解决就业问题的财税政策思路与对策。
关键词：就业形势;就业困境;财税思路与对策
一、目前我国就业形势严峻
作为世界第一人口大国，中国就业问题面临的困难和形势与他国相比要复杂严峻得多。一方面，庞大的人口基数使每年新增就业压力十分沉重，制度转轨中大量下岗失业人员及农村富余劳动力向城镇大规模转移等多重因素叠加导致劳动力供大于求局面长期存在;另一方面，我国长期奉行的以经济总量扩张为中心的经济发展战略，并在自身资本严重不足的情况下大力发展资本密集型产业，追求赶超式发展，结果在经济高速增长的同时，制约了经济发展对就业的吸纳能力，进而影响了就业—消费—增长的良性循环，导致经济结构的严重失衡。据劳动保障部统计，“十一五”期间全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人，农村富余劳动力平均每年需转移约900万人。据预测，-，我国年均人口增量将在800-1000万人之间，劳动力供需总量存在巨大缺口且呈扩大趋势。据中国社科院研究报告，万春节返乡农民工中，仍将有1400万左右继续外出打工，应届大学毕业生610万，上年未就业毕业生150万，城市下岗失业人员约830万，总计约需新增3000万个就业岗位。我国目前每年所能创造的新增就业岗位只有约1000万个，供给远大于需求，劳动力市场面临前所未有的困难。
二、造成当前就业困境的原因
(一)城镇新增就业人员增加
城镇新增就业压力不断加大，一方面来自于适龄劳动人口高峰期的就业压力;一方面来自于大学毕业生就业率的下降。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2，400万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1，200万人，供大于求约在1，200万人左右，其中高校毕业生日益严重的就业问题是最重要、最紧迫的一项。
(二)产业结构调整和体制转轨
随着经济的发展，新兴产业和采用新技术的领域不断创造新的工作岗位，传统产业和采用落后技术的领域被逐步淘汰，这导致了大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多高素质人才的就业岗位空缺或退而求其次，造成结构性失业。同时，我国体制转轨也是造成结构性失业的重要原因。
(三)金融危机的影响
金融危机带来的是全球经济速度的放缓，对中国来说，中国制造业都是大进大出的结构，资源和市场都在欧美国家。一方面中国制造业得承受原材料价格上升的压力;另一方面中国制造业因为全球制成品的定价权不在中国而无法将成本压力外移。中国制造业只是拿订单干活，并不直接面对最终消费者。无疑，对中国来说，这次金融危机的影响将会是巨大的，一旦企业没有盈利或者发生亏损，那直接导致的将是大量劳动者的失业。
三、完善我国就业的财税政策思路与对策
(一)适时调整和运用财政政策，促进经济快速健康发展
就当前来看，一方面，实行事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，切实加大公共财政对就业的投入规模和比例，逐步使公共财政对就业的年均投入比例分别达到财政支出的3%和GDP的1%，与发达市场经济国家逐渐拉齐。另一方面，财政也要逐渐改变投资的主导地位，减少“挤出效应”，实现财政投资职能向社会服务职能的转变。伴随发展战略的转变，财税政策在促进就业问题上也必须从对特定安置对象进行优惠的治标导向，向促进产业结构优化和劳动密集型企业发展、鼓励企业增加就业岗位和吸纳安置对象的标本兼治导向转变。
(二)通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持大学生自主创业
针对实践中支持大学生自主创业的财税政策的缺点，如现行的财税优惠政策层次比较低、结构不合理、落实状况不佳等。积极鼓励和引导大学生去基层工作、到中小企业和非公企业就业、参与科研项目和进行自主创业。具体细化、明晰各扶持领域的财税政策，建立起简便、有效、规范的财税优惠政策，增强扶持政策的可操作性，加大政策优惠的力度，并与人事等其他部门制定的鼓励政策有效衔接和配合，发挥积极的促进作用。同时，切实促进高等教育改革，优化高等教育学科设置，提高大学生职业技能，使其知识结构和技能水平与市场有效衔接，供需匹配，减少结构性失业。
(三)加大财税政策扶持农村劳动力就业的力度
农村劳动力普遍具有受教育程度比较低、没有专业技术等弱点。首先，应加大对农村教育投入程度，以提高职业教育水平为重点，全面提升农村劳动力的综合素质;其次，要加强农村劳动力的就业培训，让其掌握一门专业技术;再次，要建立健全城乡统一的就业市场和服务体系，提供统一的就业服务为农村劳动力转移提供公平的环境和有效的指导。
(四)制定合理的财税政策，大力发展第三产业，促进就业
随着我国第一产业、第二产业就业弹性下降，只有第三产业仍保持较高吸纳就业能力，成为就业增长的`重要支撑。因此，政府应利用财税措施鼓励和支持第三产业的发展，充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力。目前我国第三产业从业人员比重只有30%，明显低于发达国家60%-70%的水平，甚至低于发展中国家平均水平，这说明第三产业吸纳就业能力还有很大空间。因此要通过财税政策积极促进第三产业，尤其是劳动密集型的服务业快速发展。
(五)促进中小企业发展，形成新增就业能力
我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的。据统计，目前我国中小企业已超过1000多万家，占全部注册企业总数的99%，安置了75%的职工就业，以中小企业为主的非公有制经济创造的税收收入占相当比重，并呈逐年增长趋势。因而发展中小企业的税收政策不仅要定位于如何保护中小企业的生存，还应定位于如何支持符合国家产业政策的中小企业优先发展，只有中小企业的不断发展和壮大，才能提供稳定或更多的就业岗位。这就要求税收政策应采用多种形式，以适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点。 (六)把非正规就业作为增加就业岗位的“新亮点”
非正规就业能有效促进经济增长和经济结构的调整、解决大量城市和农村人口的就业问题、建立多元化的就业模式推进制度创新，对我国经济社会发展有着重大的作用和意义。建立健全非正规就业的具体建议如下：第一，政府部门应当制定长远规划，将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施;第二，明确新的就业观念，树立现代就业观;第三，培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统;第四，完善就业服务体系，提供灵活多样的就业服务。
(七)建立完善“三套体系”
1.完善劳动力市场体系。一是打破劳动力市场在地区和行业间的壁垒，使劳动力能够自由流动，真正实现市场调节就业和劳动者自主就业的密切结合，二是支持全国性统一信息网络建设，更好地提供劳动力供求信息和职业指导、职业培训等服务。三是切实加强职业教育和技能培训，通过对就业培训机构给予税收优惠和财政补贴等方式，提高劳动力素质，防止结构性失业。
2.完善社会保障体系。一是提高社会保障统筹层次，切实保障失业人员的基本生活和再就业需要。二是建立健全社会保障预算，有效地实现收支平衡，规范资金运行，提高资金使用效益。三是扩大社会保障覆盖面，把非国有经济和个体工商户等都纳入社会保障范围，加快农村社会保障制度建设，建立起真正覆盖全社会的保障体系。
3.完善财税优惠政策体系。在整合不同时期出台的针对各类安置对象的就业与再就业财税优惠政策的基础上，制定统一规范、易于操作的优惠政策体系。要结合实际制定新的促进就业的财税优惠政策，并努力将财税优惠政策的重心，从单纯的购买岗位向鼓励自主就业转移。
(八)发展农村经济，逐步消化转移农村剩余劳动力
目前我国农村经济发展应抓好以下重点：一是要正确选择农业生产增长方式，扶持粗放农业进入集约化、规模化生产。二是要以土地稳定农民，着力培植“龙型”经济，抓好“龙头”企业，发展以主要农产品生产、加工为主的支柱项目，带动整个农村经济效益的提升，加快农村第二、三产业发展，促进农村产业链的形成和不断壮大，有效地实现部分农村剩余劳动力就地、就近转移，进一步吸引外出人员返乡创业。三是建立正确的利益引导机制、切实减轻农民负担，稳定和刺激农民发展农业经济的积极性。
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建筑节能的具体举措
建筑节能已成为中国日益关切的大问题，针对目前中国建筑节能发展现状，笔者将相关专业知识和自身工作经验相结合，对发展建筑节能提出几点具体举措。
a）政府方面：制定完备的建筑节能方面的政策措施，建立完善的建筑节能法律、法规体系，使建筑节能工作有法可依；对于建筑节能要求的具体规范和标准要严格落实。对于建筑过程中的设计、建材、施工、监理到最后的竣工验收，要严格要求其节能标准，确保建筑节能的各项法律法规和标准切实得到贯彻。政府的建筑节能宣传工作是必不可少的，政府以其权威性、亲民性等特点提高建筑管理人员的节能意识。同时，政府鼓励建筑技术创新是提高建筑节能水平的重要途径；
b）房地产开发商方面：重视建筑设计的节能效果，建设节能型建筑已成为城市建设的重点发展方向，相关的指引、标准和法规也将相继出台，建筑节能设计已成为今后建筑设计的重要组成部分。开放商在追求经济利益的同时还要兼顾社会利益，寻求可持续发展之路，实现经济效益和社会效益的最大化。同时，开发商应严格执行政府出台的有关建筑节能方面的规范标准等，努力建好节能型建筑，在建筑行业中树立行业节能理念；
c）建材和技术方面：大力发展利用新能源，例如太阳能、地热能、风能等等。新能源的利用是节约建筑使用能耗非常有效的办法，也是实现建筑可持续发展的重要环节。
在太阳能利用方面，要将太阳能制冷、太阳能热水器、太阳能热发电、太阳房等大量应用于建筑设计和建设中。创新建筑节能技术，鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。这些技术都能在建筑工程中起到有效的节能作用[2]；
d）建筑从业人员方面：在建筑行业中，对从业人员进行严格的筛选和培训，提高从业人员的综合素质，特别是从业人员的节能意识；使从业人员在进行建筑工程中，时刻将建筑节能方面考虑在内。同时还要在整个建筑行业中推行建筑节能的理念，使节能成为建筑工程最基本的要求。技术创新是社会进步的动力，从业人员要积极进行节能技术的创新。积极开展建筑节能技术和节能管理技术的`研究、推广和应用。对原有的节能技术进行系统的整理，在原有技术基础之上争取创新，把绿色建筑、节能建筑的思想贯穿于建筑设计、施工、管理全过程[3]。
2.1我国建筑节能财政税收政策
第一，现阶段我国建筑节能的税收政策。首先是固定资产投资调节税政策，国家与1991年颁布了《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，其中明确指出这对节能建筑的投资行为实行零税收的政策，对一般性建筑的柚子行为根据不同类型的建筑收取规格不一的税收；1月1日开始国家为了鼓励投资行为，对全部类型的建筑的投资行为暂停收取固定资产投资方向调节税。第二，增值税政策，对建筑施工单位采用不同的生产原材料进行建筑收取不同的增值税。三是国家采取所得税政策对建筑节能进行了相应调整。
第二，现阶段我国建筑节能的财政政策。首先是利用专项基金政策对国家基础设施建设和国家机关单位办公场所建筑的节能改造进行财政的宏观干预；二是利用财政补贴和贴息政策进行干预建筑节能低耗；三是，财政部门运用了一定的奖励和鼓励政策，对能够完成建筑节能指标的建筑单位进行奖励，从而鼓励建筑企业能够按照国家的相关规定发展节能型建筑产业。
2.2评价我国建筑节能财政税收政策
第一，针对现阶段我国建筑节能税收政策的评价。国家于201月1日开始针对固定资产调节税方面的停收政策，虽然在一定程度上鼓励了投资行为，拉动了经济的快速增长，但是使得税收激励机制作用消失殆尽，使得普通建筑的市场需求量增加。第二，税收政策的波及广度不够宽。建筑产品从生产到进入市场流通不仅仅是开放商或者建筑商的个人行为，是一各系统的过程，而我国的现行税收政策没有完全将此市场流通过程纳入管辖范围之内。
第二，针对我国现阶段建筑节能财政政策的评价。首先针对专项基金方面，专项基金方面的使用透明度不够，导致专项基金的作用效果不佳，同时专项基金的覆盖面比较狭隘，而且资金的数量有限，所以对消费着和开发商的激励效果不够明显。另外受到各方面因素的影响，财政补贴政策在设计上存在一定的不合理性，在鼓励政策的制定方面不够到位，最终建筑节能财政政策没能发挥本该具有的效应。
小额贷款公司财税政策改革论文
一、我国小额贷款公司财税政策现状
（一）国家层面的现状
近年来国家对“三农”问题十分重视，国家出台了一系列与农村金融发展以及小额信贷有关的财税政策，总结起来看，国家的财税政策具有如下特征：1、对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、农村合作银行和农村商业银行等金融机构开展的农村小额贷款“业务”进行补贴，特别是农村合作银行和农村商业银行本身以“商业化”经营为主，国家的目的在于鼓励开展农村小额贷款这项业务。由于商业性小额贷款公司至今没有金融机构的法律地位，国家至今没有制定针对它们的财税优惠政策。2、国家已经开始对中和农信项目管理有限公司开展的公益性小额信贷给予营业税和企业所得税优惠政策，这是国家针对“小额信贷”实施的财税政策的重大突破，但目前对于具有“商业化”和“草根”背景的小额贷款公司国家尚未出台财税优惠政策。
（二）地方层面的初步探索
小额贷款公司的发展主要由各地地方政府负责，一些地方政府积极开展小额贷款公司财税政策支持方面的探索，经过调查，搜集整理，我们发现主要有天津、江苏、浙江、贵州和内蒙古地方政府出台了相关财税支持政策。江苏、浙江等发达地区农业经济所占比例较低，中小企业有相当大的地位，地方政府将小额贷款公司作为解决中小企业融资难的重要手段，背离小额信贷为低收入者和微型企业服务的初衷，严格地说很多小额贷款公司是在对中小企业贷款，而中小企业贷款与小额贷款是有差异的，它需要国家出台另外的政策措施。
二、我国小额贷款公司财税政策缺失的影响
（一）社会福利损失
当前小额贷款公司面临的沉重税负导致机构竞争力日益下降，而且压制了小额贷款供需双方的交易意愿，造成社会资源的无谓损失，对整个社会产生一种资源浪费。高税负导致小额贷款公司不得不提高贷款利率从而获得稳定收益，这不仅加重了农户的利息负担，也使借贷双方可能存在的逆向选择和道德风险问题更加严重。更重要的是，由于小额贷款公司的服务对象是农民、个体工商户等资金匮乏人群，他们对投资收益的要求也不高，获得贷款以后一般也是投向利润率较低的农业生产和相关领域，高昂的融资成本将极大限制他们借款的积极性，甚至迫使他们不得不放弃小额贷款，从而被排斥在有效需求者范围以外，而融资成本稍微降低可能会大大提高他们借贷的积极性。从经济学理论可以知道，因为小额贷款公司服务人群对贷款的需求弹性很大，沉重税负引发的福利损失就会更大。
（二）小额贷款公司的利润限制
根据中国小额信贷机构竞争力发展报告提供的数据，目前大多数小额贷款公司的投资收益率在5%—10%之间，有的还出现负数净利润，与银行业金融机构相比较低。截至206月末全国有356家小额贷款公司出现亏损，占全国小额贷款公司总数的10。58%，全国小额贷款公司的总体年均资本利润率为7。76%。为了获取利润，一些小额贷款公司突破国家允许的界限采取变相的办法收取高额利息，使社会公众对小额贷款服务“三农”产生很大的质疑，非常不利于我国整个小额信贷行业的发展。
（三）外界投资者投资小额贷款公司的积极性受挫
我国小额贷款公司的贷款服务属于边缘性金融业务，虽然从事的是金融机构的业务，但在法律上不属于金融机构。银监会不赋予小额贷款公司金融机构的法律地位，财政部的`相关财税政策也只针对开展小额信贷业务的农村金融机构。但政府在财税政策上对专业性小额贷款公司不重视，让广大民间投资者看不到很好的发展前景，导致他们对小额贷款公司的投资兴趣降低。
（四）小额贷款公司服务目标偏移
小额贷款公司至今尚未获得金融机构的地位，也不能享受相关的财政、税收等优惠措施，直接增加了小额贷款公司的运营成本，迫使小额贷款公司为了获取收益而增加单笔贷款规模，获取规模效应。这必然导致一些小额贷款公司存在“目标偏移”问题，贷款投向以中小企业为主，“三农”贷款比例很低，而且短期贷款所占比重很大。
三、小额贷款公司财税政策改革的总纲性规范
（一）财税政策上升到国家层面
目前我国各地积极发展小额贷款公司，并在财政上给予相应的支持，但就如何减免税费、减免哪些税费等等问题并没有明确的规定，占主导的仍然是地方性制度和指导意见。而地方性的政策具有地域局限性和不稳定性，其实施状况得不到很好的保证，不利于其稳定发展和政策的全面推广。应该尽快将小额贷款公司纳入“中央财政新型农村金融机构定向费用补贴”和“财政县域金融机构涉农贷款增量奖励”制度实施范围，享受与村镇银行等三类金融机构平等的待遇，建立一个促进小额信贷公司在服务“三农”道路上发展的长效机制。
（二）新型财税支持政策有别于传统
我国小额贷款公司发展需要的新型财税政策应该注重培育农村金融市场的作用机制，在强调基于小额贷款公司对农村金融业务的参与和贡献的基础上发挥财税政策对市场失灵的补充作用，补贴不能影响市场机制的发挥，不能与小额贷款公司市场化发展方向相背离。而且对小额贷款公司的某些财税政策应该具有时效性，要在适当的时候退出，主要的在于增强小额贷款公司的可持续发展能力，而不是提供永久性优惠或者免费午餐。
四、小额贷款公司财税政策改革的对策建议
（一）设计小额贷款公司有效财政补贴机制
我国应该改变将小额贷款公司排斥在国家补贴政策范围以外的局面，从国家层面对小额贷款公司实施财政补贴，而且财政补贴要注意短期与长期相结合，允许市场机制发挥正常作用，增强小额贷款公司的市场竞争力。小额贷款公司在成立初期的固定成本较高，无法在短期内降低贷款成本，所以应该在小额贷款公司成立初期由财政补贴部分开办费用；为了防止小额贷款公司为追求利润而大幅度扩大贷款规模，出现“弃贫择富”的目标偏移情况，应该对小额贷款公司开展长期补贴，解决因为较低贷款规模而带来的高成本问题。在长期内由财政补贴小额贷款公司贷款成本与贷款利率之间的利差损失，根据农户贷款或涉农贷款额度给予一定比例的风险补贴，建立小额贷款风险补贴机制，缓和小额贷款公司目前“高风险、低回报”的矛盾，增强其盈利能力，服务于普惠制农村金融建设。
（二）实施小额贷款公司税收优惠政策
鉴于我国目前小额贷款公司税负沉重，应该从国家层面加大对小额贷款公司的税收优惠力度。
1。针对性地减免小额贷款公司的企业所得税、营业税等税种，建立小额贷款公司退税机制。
2。构建关于小额贷款公司税收优惠的中央、地方分担制度，中央财政应当考虑对经济不发达地区小额贷款公司营业税的减免带来的缺口进行转移支付，而经济发达地区由于财力雄厚，可以由其财政自行承担。
3。为更好地引导小额贷款公司服务农户和微小企业，可以通过对小额贷款公司开展社会绩效管理，对农户贷款和微型企业贷款比例较高、具有良好社会绩效的小额贷款公司实施更多的税收优惠政策。
（三）财政支持建立和完善小额贷款担保机制
应该大力尝试利用财政资金构建小额贷款担保基金，小额贷款担保基金应存放于指定的金融机构并交由银监会进行监督管理并指定严格的实施程序交由政府部门执行。这样使得小额贷款公司的贷款更有保障，更愿意为农民提供贷款，促进农村经济发展。
政府可以出台相关优惠制度引导民间资金建立小额贷款担保机构，鼓励担保机构提供低费率的担保服务，对于以优惠利率向农户贷款，或者以优惠担保费率为小额贷款公司融入资金提供担保服务的担保机构，应该按照贷款额度和担保责任额度由财政给予适当补贴。
摘要：
我国目前中处于经济快速发展的重要时期，搭乘改革的东风，各个行业都有了长足发展，就建筑行业来说，建筑行业作为我国的支柱产业，同时也是基础产业，它的发展状况与人民的生活息息相关。随着社会资源越来越紧缺，建筑节能措施显示出了其重要性。本文就此展开分析，探讨建筑节能措施在建筑设计中的应用方法。
关键词：