临沧社会实践报告共4篇 贵州社会实践报告
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——2014年3月26日在临沧市第三届人民代表大会第一次会议上
临沧市市长 锁飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2013年和第二届市人民政府工作回顾
2013年是本届政府履职的最后一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，省十二届人大一次会议，市委三届五次全会和市二届人大七次会议精神，按照“稳中有进、稳中有好、稳中有快”的总要求，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，坚持“一产发展生态化、庄园化，二产发展绿色化、园区化，三产发展特色化、高端化”的三产联动发展思路，紧紧围绕“构筑生态高地，成就大美临沧”的发展目标，以“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设为重点，着力打造“世界佤乡、天下茶仓，恒春之都、大美临沧”的城市品牌，抓项目、破瓶颈、彰特色、促跨越，全力打好县域经济、园区经济、民营经济三大战役。全市生产总值增长%，规模以上固定资产投资增长%，地方公共财政预算收入增长%，社会消费品零售总额增长%，外贸进出口总额增长%，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均纯收入增长%，人口自然增长率为‰，城镇登记失业率为%，居民消费价格总水平涨幅%，单位生产总值能耗下降%。全市呈现经济较快发展、民族团结进步、民生持续改善、生态环境优良、边境和平安宁、社会和谐稳定的良好局面。
(一)农业产业结构进一步优化。坚持巩固农业基础地位不动摇，推进一产发展生态化、庄园化。全力抗击冬春干旱、夏秋洪涝、低温霜冻等自然灾害，粮食产量达万吨，烤烟收购总量达万担，冬季农业开发完成总产值亿元，增长%。以高原特色农业示范县、农业产业园和农业庄园建设为重点，带动高原特色农业加快发展，不断优化农业产业结构。加大治水改土力度，完成中低产田地改造万亩。退出低产低质低效作物50万亩，改造中低产茶园万亩，改造低产蔗园万亩。新增高原特色农业产业化基地万亩，其中，新植咖啡万亩、澳洲坚果万亩、核桃28万亩、竹木56万亩，其他作物万亩。畜牧业产值达亿元，增长%;渔业产值达亿元，增长%。临沧华叶庄园基本建成，沧源碧丽源茶叶庄园、双江荣康达乌龙茶庄园、云县幸福农业循环经济庄园等一批农业庄园加快建设。临沧市“神十”龙胆草航天育种工程、云南航天生物科技实验示范基地启动建设。引导农民自愿、平等、有偿流转土地，构建新型农业经营体系，推进农村合作经济组织管理机制创新。全市新增规模以上农业龙头企业5户，新创建各类合作社290个，农业产业化组织总数达615个。
(二)工业发展步伐进一步加快。实施工业强市战略，推进二产发展绿色化、园区化。克服煤电油运资金等要素供给困难，加强企业服务工作，帮助企业正常生产，努力实现工业“双百”目标。着力构建以园区为载体的新型工业化发展格局，临沧工业园区规划面积扩大到50平方公里，10平方公里的新区建设项目开工。工业园区管理制度进一步完善，10大园区水、电、路、标准厂房等基础设施及配套建设完成投资亿元，新增入园企业67户。全市共实施工业项目283个，一批工业项目竣工投产，一批在建项目快速推进，一批新建项目顺利开工。完成工业投资亿元，增长%，规模以上工业增加值亿元，增长%。加大扶持小型微型企业发展的力度，民营经济总量达万户，增长%，实现非公经济增加值亿元，增长%。
(三)第三产业提速发展。按照三产发展特色化、高端化要求，围绕“全域景区化”的思路，加快“大旅游”产业发展。完善旅游产业发展规划，出台旅游产业发展政策，打造旅游产业品牌。临沧被列入全国低碳国土实验区，获得“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”荣誉称号，入选“2013年中国避暑避寒旅游城市”，凤庆古墨、沧源翁丁荣登“2013中国避暑小镇”排行榜，临翔南美、双江冰岛等12个村进入第二批中国传统村落名录，城市品牌、城市形象的影响力、知名度不断提高。“沧源国际旅游度假区”创建工作顺利启动。成功举办中国名村走进“世界佤乡·天下茶仓”活动暨全国“村长”论坛等系列活动，办好“中国沧源佤族司岗里摸你黑狂欢节”等民族文化节庆。临沧机场航班增加到每天4个，开通临沧经停昆明至北京、上海、成都、西安航线。接待国内外旅客万人次，实现旅游收入亿元，增长%。临沧被确定为“亚洲微电影艺术节永久举办地”，成功举办首届亚洲微电影艺术节暨“金海棠”奖颁奖活动，亚洲微电影博物馆、产品交易中心一期工程建成投入运行。临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台落地并加快建设，中国红茶交易网等7个单品交易平台上线运营。邮电通讯、住宿餐饮、物流仓储、咨询信息等服务业加快发展，一批企业上规模、上档次。第三产业增加值达110亿元，增长%。
(四)基础设施进一步改善。努力改变基础设施滞后状况，加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设。祥云至临沧铁路前期工作扎实开展;玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作加快推进，羊头岩至振兴桥二级公路、国道214线双江过境公路建成通车，临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道启动规划建设，云凤一级公路、沿边二级公路等项目加快建设，完成643公里建制村通畅工程;沧源得龙机场开工建设，临沧机场改扩建工程基本完成;澜沧江水运基础设施建设扎实推进。3件中型、3件小(一)型水库开工建设，2件烟草水源工程启动建设，在建的8件中型、11件小(一)型重点水源工程加快建设，南汀河孟定城区段河道治理工程顺利推进，完成山区“五小水利”工程万件。解决了万农村人口饮水安全问题。地方水电、农网改造等能源项目建设加快。顺利实施无线电基础设施建设工程，第三代移动通信网络覆盖面进一步扩大，第四代移动通信工程加快推进。
(五)人居环境进一步提升。围绕建设“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”四位一体美丽边城目标，进一步完善城镇建设规划，加快推进一批城市综合体、市政基础设施等项目建设。完成旧城改造102万平方米，城镇建成区面积增加平方公里，城镇承载力进一步增强。续建的套保障性住房加快建设，新建的套保障性住房全面开工，3900户城镇低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建设顺利启动。8县(区)城市污水处理设施稳定运行，“两污”治理取得新进展，城市环境不断改善。合力建设“村美、民富、人欢乐”的美丽乡村，完成旧村(组)改造401个，农村危房改造4万户。双江、镇康分别获得“2013中国绿色竞争力十强县”和“云南省园林县城”称号。积极稳妥推进户籍制度改革，新增万农业人口转变为城镇居民。
(六)生态文明建设强势推进。致力于实现“森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”的生态文明建设目标，认真实施《临沧生态市建设规划》，加快森林临沧建设。云南南滚河、永德大雪山、临翔五老山、双江大浪坝等自然保护区、森林公园的保护与建设加快推进。加强林业有害生物防治和森林防火工作，森林资源得到有效保护。积极开展植树造林活动，完成造林万亩。着力推进“十百千万”工程，共种植树木万株。临沧城市森林公园和临翔博尚镇腾龙组、双江勐库镇忙蚌组森林村庄示范点建设等工程加快实施。全市森林覆盖率达%。临翔花果山城市森林公园和凤庆安石村被评为省级生态文明教育基地。启动南汀河流域综合治理工程，关闭一批采石采砂场，实施一批退耕还林、陡坡地生态治理等工程，着力打造南汀河流域苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带，生态综合治理取得明显成效。生态补偿、环境污染治理等制度有效落实，项目建设生态环境监管“三同时”执行率均达100%，34个省级重点减排项目加快实施，主要污染物排放明显减少，无较大环境污染事件发生。
(七)沿边开放水平进一步提高。紧紧抓住国家建设桥头堡战略机遇，加快推进沿边开发开放。临沧边合区获国务院批准成立，临沧在国家桥头堡战略中的地位和作用更加凸显，一批基础设施、产业、民生项目建设加快推进。成功举办第三届边境经济贸易交易会。缅北农业合作开发取得新进展。一批缅商入临投资城镇建设、农业庄园、农产品开发等领域。清登公路建设加快。边合区共实施项目219个，完成招商引资实际到位资金亿元，实现规模以上固定资产投资亿元，规模以上工业增加值亿元，外贸进出口总额亿元。
(八)财税金融运行平稳。把增强投融资能力作为推动各项工作的重要抓手，依法加强税收征管，大力发展实体经济，财源建设不断加强。积极推进“营改增”试点改革，落实财政预决算公开制度，财政资金管理进一步加强。优化财政支出结构，实现财政收支“双增”，地方公共财政预算支出完成亿元。金融支持经济发展作用增强，各项人民币存款余额亿元，增长%;贷款余额亿元，增长%。新增7户小额贷款公司。商业保险健康发展，及时理赔甘蔗、烤烟、能繁母猪等农业保险。投资软环境进一步优化，荣获“2013浙商最佳投资城市”称号，成功举办“绿色之约·创富临沧-百家浙商临沧行”、省工商联十一届四次常委会议暨“民企携手佤山·成就大美临沧”等活动。招商引资国内合作项目达934个，实际到位资金510亿元，增长97%，其中，引进省外到位资金亿元，增长%;利用外资4622万美元，增长%。
(九)城乡民生进一步改善。扎实推进教育、文化、科技、医药卫生体制改革，公共服务体系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理综合一本上线率排名全省第三，学生营养改善计划实施范围扩大到城区义务教育阶段农村学生。加快实施文化惠民工程，文化事业有新进步。加强医疗卫生服务能力建设，城乡居民健康水平进一步提高。科技惠民工程扎实推进，国家可持续发展实验区建设进一步加强。城镇新增就业万人，新增农村劳动力转移就业20万人。发放“贷免扶补”、小额担保贷款等亿元。城镇职工基本养老保险参保万人，城乡居民社会养老保险参保万人。参加城镇基本医疗保险万人、失业保险万人、工伤保险万人、生育保险10万人。企业退休人员养老金每月人均增加212元。居民医保财政补贴标准由240元提高到280元。全面推行城镇居民医疗保险门诊统筹，职工大病补充保险限额由16万元提高到20万元。城镇20种重特大疾病住院费用报销比例提高到90%。新农合参合率达%，农村23类大病纳入重大疾病保障试点范围。高度重视移民工作，移民扶持和稳定工作成效明显。加大少数民族和民族地区发展扶持力度，扶贫开发等工程建设加快，减少贫困人口10万人。切实做好防灾减灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作取得新成效。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾，无重大群体性事件发生。加大普法宣传教育和依法治市力度，保持严打高压态势，禁毒防艾、禁赌取得明显成效。社会创新和治理不断加强，“平安临沧”建设深入推进。
(十)政府自身建设进一步加强。深入开展“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、市情民情大调研、优化软环境增强软实力活动和“作风转变年、项目落地年、服务基层年”等活动。全面贯彻中央、省委、市委关于廉洁从政的规定，加大廉政建设和反腐败工作力度。切实发挥审计、监察职能作用，民生资金电子网络监察管理系统建设成效明显。坚决纠正和解决“四风”问题，厉行节约，反对浪费，“三公”经费下降10%。切实转变文风、会风，发文减少%，会议精简12%。坚持重大行政审批备案、公示、听证制度，行政审批制度进一步完善。加强公共资源的监督和管理，推动公共资源交易“应进必进”。政务服务中心体系作用充分发挥，群众办事更加方便。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决定决议。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。市人大代表批评、建议和意见以及市政协委员提案办复率均达100%。
各位代表，本届政府履职的五年，是改革发展任务十分艰巨繁重的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，超额完成了五年工作的目标任务，“十二五”经济社会发展主要预期目标已提前完成。
——过去五年，综合经济实力明显增强。我们抢抓发展机遇，奋力推进经济持续快速发展，全市综合经济实力显著提升。生产总值从159亿元增加到亿元，增倍。地方公共财政预算收入从亿元增加到亿元，增倍。规模以上固定资产投资从57亿元增加到亿元，增倍。城镇居民人均可支配收入从元增加到元，增长%。农村居民人均纯收入从2363元增加到6066元，增倍。消费品零售总额从亿元增加到亿元，增倍。外贸进出口总额从亿元增加到亿元，增倍。
——过去五年，产业结构明显优化。经济发展加快转型，三次产业结构由::调整为::。农村各项改革顺利推进，集体林权主体改革、农垦主体改革全面完成。高原特色农业加快发展，农业产业化基地由1076万亩增加到1802万亩，增加726万亩，增长%。粮食生产实现“十连增”，总产量从万吨增加到万吨，增长%。烤烟收购总量从万担增加到万担，增倍，迈入全国大型烟区行列。农业增加值从亿元增加到亿元，增倍。全市工业园区总体规划全面完成，4个园区已纳入省级园区规划加快培育，实现县域园区“一县一园”全覆盖。规模以上企业达96户，一批企业加快建立现代企业制度，云南锗业成功上市，龙润集团上市公司成功落户临沧。质量兴市取得新成效，3件商标获全国驰名商标认定，49件商标获云南省著名商标认定，18个产品获云南省名牌产品认定，5户企业获国家高新技术企业认定，11户企业获省级创新型试点企业认定。淘汰落后水泥生产能力55万吨、铁合金生产能力3600千伏安，38户工业企业通过清洁生产审核验收。旅游总收入从亿元增加到亿元，增2倍。第三产业增加值从亿元增加到110亿元，增倍。
——过去五年，基础设施明显改善。进一步完善政府投资项目决策机制，重大基础设施建设项目扎实推进。二级公路通车里程由436公里增加到公里，实现境内3个国家级口岸和县县通二级公路，形成全市互联互通的4小时经济圈。完成1914公里通畅工程、6411公里通达工程，乡村公路通畅率、通达率均达100%，在全省率先实现乡乡建有客运站。澜沧江航道里程达公里，水运能力逐步增强。新开工建设11件中型、16件重点小(一)型水源工程，完成1件中型、46件小(一)型、134件小(二)型水库除险加固，建成万件“五小水利”工程。解决了万农村人口饮水安全问题，有效灌溉率提高到%。完成中低产田地改造114万亩。地方水电站总装机达万千瓦。农村人口用电覆盖率达100%。
——过去五年，生态环境明显改善。不断深化生态文明体制改革，加强生态环境建设，推进可持续发展。扎实开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，重点生态功能区保护全面加强。古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度有效落实。境内分布的原始生态系统类型和90%以上的野生动植物物种得到有效保护。连续5年无重特大森林火灾。完成造林万亩。完成退耕还林万亩，陡坡地生态治理14万亩。完成水土流失治理平方公里，石漠化综合治理万亩。森林覆盖率由%提高到%。8县(区)城市和重点城镇环境空气质量优良率为100%，水环境质量继续改善，集中饮用水源地水质达国家二级以上保护区要求。全市生态环境总体保持优良水平，在全国范围内的环境竞争力显著提升。
——过去五年，城镇化进程明显加快。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整土地利用、城乡建设、林地保护规划，严格保护耕地，土地综合利用率不断提高。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理等一批城镇项目竣工投入使用。开工建设城镇保障性安居工程套，竣工套，入住套。旧城改造439万平方米。城镇建成区面积从平方公里增加到平方公里。建成城市生活垃圾处理厂6座、污水处理厂8座。城市管理标准化和数字化全面推行。城市建成区绿化覆盖率达36%。完成“农转城”38万人，城镇化率从28%提高到%。坚持城乡建设“双轮”驱动，全面完成8122户农村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造旧村1603个村(组)，改造危房万户。城乡居民的生活环境进一步改善。
——过去五年，沿边开放明显加快。抢抓桥头堡建设机遇，构建开放型经济体制，以边合区建设引领沿边开发开放。编制完成《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体发展规划》、《孟定城市总体规划》等一批边合区建设规划，一批基础设施、产业项目、民生项目扎实推进，对缅经贸、教育、文化、卫生等交流合作全面开展，合作开发境外特色农业产业基地万亩。一口岸多通道、跨境旅游以及人民币跨境结算等申报工作进展顺利。成功承办云南省沿边开放工作现场会，连续举办三届临沧边境经济贸易交易会。边合区累计实施项目354个，实现招商引资实际到位资金亿元，完成规模以上固定资产投资亿元，外贸进出口总额亿元，实现规模以上工业增加值亿元。边合区逐步成为拉动全市经济发展的重要引擎。
——过去五年，财税金融工作不断加强。多措并举，抓好投融资工作。财税体制改革、云县“扩权强县”试点等改革不断深化。争取中央、省资金506亿元。财政总收入跃上60亿元台阶，公共财政预算支出从亿元增加到亿元，增倍。投融资体制改革取得初步成效，新搭建城市投资公司、水务投资公司、工业投资公司、林业投资公司、临沧边境经济合作区投资开发公司等市级融资平台。金融体系建设逐步加强，上海农商行入驻临沧，组建19户小额贷款公司、5户融资担保公司。与省级银行金融机构开展合作，存款余额从亿元增加到亿元，增2倍;贷款余额从亿元增加到亿元，增倍。成功发行首支5亿元企业债券。招商引资成果丰硕，国内合作项目从171个增加到934个，增倍;实际到位资金从亿元增加到510亿元，增14倍。财税金融为经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。
——过去五年，城乡民生普遍改善。切实把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，财政投入民生的支出占70%以上。教育领域综合改革顺利推进，基本实现“两基”目标。义务教育阶段农村学生营养改善计划实现城乡全覆盖。在全省率先完成中小学D级危房拆除重建任务，建成标准化中小学97所。职业教育加快发展，临沧师专专升本工作扎实推进。医药卫生体制改革稳步推进，4个县级公立医院综合改革试点启动实施。建成标准化乡镇卫生院56个，标准化村卫生室464个。全面完成人口与计生工作目标任务，妇女儿童保健水平逐步提高。文化体制改革扎实推进，文化惠民工程加快实施。广播电视实现村村通，广播电视覆盖率达98%。深入推进国家可持续发展实验区建设，科技进步对经济增长贡献率达49%。城镇新增就业人，开发公益性岗位7193个。养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”实现全覆盖，保障水平进一步提高。连续5年提高企业退休人员养老金。新农合参合人数达万人。社会救助惠及224万人(次)，184万人(次)灾民生产生活得到有效安置。“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进。减少贫困人口万人。电站库区等工程性移民安置和后期扶持工作加快推进。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设扎实推进，民族团结进步和谐。全力支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，双拥工作深入开展，连续两届荣获“全国双拥模范城”称号，军政、军民关系更加和谐。食品药品安全和安全生产形势总体稳定，普法和依法治市工作扎实推进，社会治安综合治理全面加强。禁毒防艾人民战争深入推进。严厉打击涉黄、涉毒、涉枪、涉拐和跨境赌博等违法犯罪活动取得明显成效。全市民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面进一步巩固。
——过去五年，政府自身建设进一步加强。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。政府机构改革、事业单位分类改革顺利推进，行政审批制度改革有效实施，市级审批事项由原来的424项精简到63项，成为全省审批事项最少的州市之一。市、县、乡、村四级政务服务中心体系基本建成。深入开展学习实践科学发展观活动、向杨善洲同志学习活动、“创先争优”活动、“四群”教育和干部直接挂钩联系群众活动、党的群众路线教育实践活动、优化软环境增强软实力活动、市情民情大调研等活动，党群、干群关系进一步密切。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，办理市人大代表批评、建议和意见393件，办复率100%;办理市政协委员提案601件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，保障新闻媒体、各界人士的知情权、参与权、表达权、监督权。政府依法行政能力和社会公信力不断增强。
五年来，中国特色社会主义理论体系深入宣传，群众性精神文明创建活动广泛开展，积极支持关工委、妇儿工委、工会、共青团和妇联开展工作，群团组织参与社会管理和公共服务的桥梁纽带作用充分发挥。“七彩云南全民健身工程” 深入实施。外事、侨务、对台等工作扎实推进。工商、质监、粮食、供销、档案、地方志工作取得新成绩。科协、老龄、慈善、残疾人事业持续推进。红十字会作用充分发挥。文联、社科联服务经济社会发展取得新进展。审计、统计调查的信息、咨询、监督职能充分发挥。人防工程专项整治取得实效。防震、气象、水文服务能力进一步提高。
回顾第二届市人民政府的工作，我们深深体会到，要加快临沧经济社会发展，必须做到“七个坚持”。
——坚持以科学发展观为指导，坚定不移走“生态立市，绿色崛起”之路，稳中求进，开拓创新，努力建设天地人高度和谐的大美临沧，谱写好“中国梦”临沧篇章。
——坚持改革开放，突出经济体制改革重点，加快破除经济、政治、社会、文化和生态建设的体制机制障碍，彰显沿边区位优势，努力提高沿边开发开放的层次和水平。
——坚持打牢发展基础不动摇，全力破解交通瓶颈制约，全面推进水利、能源、信息等基础设施建设，努力增强基础设施对经济社会发展的支持作用。
——坚持统筹城乡发展，转变发展方式，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，形成发展新格局和竞争新优势，逐步缩小城乡发展差距。
——坚持科教与人才兴市战略，充分发挥科技教育在经济社会发展中的重要支撑作用，优先发展教育，全面实施素质教育，促进教育全面协调发展，培养与引进相结合，加快现代化人才队伍建设，推进创新型临沧建设。
——坚持产业兴市，大力发展实体经济，加快培育高原特色农业，强势推进绿色工业，着力发展现代服务业，做强做大支柱产业，努力构建区域特色产业体系，增强产业市场竞争力。
——坚持保障和改善民生，走各民族团结进步、共同繁荣之路，争当推进民族团结进步事业的排头兵。加快发展社会事业和基本公共服务，促进社会公平正义，加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。
各位代表!五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是欠发达的边疆民族地区，加快发展面临着诸多困难和问题：深化改革任务繁重，维护稳定责任重大;基础设施建设滞后，交通瓶颈制约突出;经济总量小，人才支撑不足，增长方式粗放，调结构转方式任务艰巨;城乡居民增收难度大;财政收支矛盾突出;思想解放不够，工作水平和效率亟待提高，作风建设还需加强。针对这些困难和问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决，确保经济社会取得更大发展。
二、今后五年的目标任务
未来五年，我们迎来了加快发展的机遇：一是随着全面深化改革的力度进一步加大，必将激发经济社会发展的内生动力与活力。二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，特别是临沧边境经济合作区获国务院批准，纳入国家沿边金融综合改革试验区范围，国家、省对西部沿边地区扶持力度加大。三是东部地区产业向西部地区转移进程加快，给我市承接产业转移、加快结构调整创造良好的条件。四是我市“生态立市，绿色崛起”发展理念蕴藏着广阔的发展空间和巨大的发展潜力。五是近年来我市建成了一批重大基础设施和重要产业项目，为加快发展创造了条件。我们要抢抓机遇，乘势而上，努力实现经济社会发展跃上新台阶。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大，十八届二中、三中全会，省委九届七次全会和市委三届五次全会的部署，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持稳中求进工作总基调，做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，在全面实现“十二五”工作目标任务的基础上，确保今后五年经济社会发展实现新跨越。
今后五年全市经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长14%以上，城镇化率和森林覆盖率进一步提高。全市经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、民生改善、生态优良、边境稳定的大好局面更加巩固。
在今后五年的工作实践中，我们必须以改革发展绿色崛起统领全局，突出抓好以下工作：
——全面深化各项改革。坚决贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于深化改革的决策部署，坚持正确、准确、有序、协调推进各项改革。突出抓好生态文明建设、美丽家园建设和边境经济合作区建设相关的各项改革。重点推进农村综合改革、经济体制改革、现代企业制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、沿边金融综合改革、资源性产品价格改革。继续深化行政审批制度改革、教育领域综合改革、医药卫生体制改革、科技创新体制改革、文化体制改革、社会治理体制改革。让改革发展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。
——加快调整产业结构。加快科技创新，努力培育绿色低碳产业，推动三次产业融合发展。突出现代农业示范区、产业园和农业庄园建设，加快提升传统农业，大力发展高原特色农业。突出工业园区建设，积极发展装备制造、清洁能源、新材料、农产品林产品加工业、轻纺工业，推进产业集约集群集聚发展，加快构建绿色工业体系。大力发展总部经济、飞地经济、庄园经济。加快发展生态文化旅游、商贸物流、金融保险、休闲度假、养生养老、电子商务、文化产业等现代服务业。
——全力改善基础设施条件。加快构建综合交通体系，力争祥云至临沧铁路、玉溪新平至临沧临翔高速公路建成通车，确保沿边二级公路建成投入使用，沧源得龙机场、临沧港至缅甸航运通道建成通航。加快构建现代水利系统，实施一批重点水源工程和“五小水利”工程，力争有效灌溉率达54%。继续加强能源、信息化网络等基础设施建设。实现基础设施滞后状况明显改变，为加快发展创造更好的条件。
——切实加强生态文明建设。全面加快森林临沧建设，划定严格的生态保护红线，扩大森林、湿地等绿色生态空间比重。突出抓好南汀河一线、边境一线、澜沧江一线、城镇沿河面山等重点区域生态综合治理。严格实行古茶古树、珍稀名木挂牌保护制度。大力发展森林文化、茶文化、竹文化。加快建设高山水系，建设发达的现代水循环系统，打造好生态环境品牌。
——加快沿边开发开放。加快推进桥头堡临沧前沿窗口建设，主动对接国家建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”重大战略，积极融入孟中印缅经济走廊和缅甸皎漂、密支那经济合作区建设，探索对内对外合作新模式，构建开放型经济新体系。搭建内联外通的陆路网络，构建边境特色产业体系，加强边境城镇和口岸建设，提高通关便利化水平，实现与缅甸以及南亚、东南亚国家向更宽领域更深层次合作。全力把边合区建设成为全市经济发展重要增长极。
——认真做好投融资工作。紧紧抓住深化财税金融投资体制改革的机遇，积极争取中央、省转移支付。注重财源建设与结构调整相结合，全面提高财源建设质量。加大依法治税力度，不断提高税收征管水平。强化财政收支的管理，提高资金的使用效益。加强金融体系建设，增强金融对经济社会发展的支持能力。优化招商引资环境，不断创新招商引资方式，拓展招商引资领域，努力实现招商引资“质”和“量”的新突破。
——持续改善城乡民生。全面发展教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，促进公共服务均等化。鼓励创业、扶持就业，不断提高就业水平。认真落实城乡养老保险、医疗保险等社会保障制度。落实好城乡低保政策，加快社会救助体系建设，有效救助弱势群体。加强监管，保障食品药品安全。向贫困宣战，抓好集中连片特困地区扶贫开发，搞好精准扶贫，不断减少贫困人口。努力实现“学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、老有所养、困有所助”。
三、2014年的重点工作
2014年是全面深化改革，加快绿色崛起的关键之年。我们要认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重大决策部署，坚持“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，着力抓好20项重要工作(见附件1)和“四个一百”上亿元重大项目建设，全面完成42项重要指标，抓改革促发展、抓创新树品牌、抓投资稳增长、抓产业强支撑、抓基础破瓶颈、抓城镇增活力、抓开放扩空间、抓生态保持续、抓民生促和谐，确保全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：
——地区生产总值增长12%以上;
——规模以上固定资产投资增长28%以上;
——地方公共财政预算收入增长12%以上;
——城镇居民人均可支配收入增长12%以上;
——农村居民人均纯收入增长14 %以上;
——社会消费品零售总额增长13%以上;
——外贸进出口总额增长15%以上;
——人口自然增长率控制在6‰以内;
——城镇登记失业率控制在%以内;
——居民消费价格总水平涨幅控制在%左右;
——单位生产总值能耗下降%。
为实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下十一个方面的工作：
(一)积极推进各项改革，努力破解体制机制障碍。继续深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证工作，推动农村承包土地和林地使用权适度流转，推进集体林权制度配套改革，有序开展农村土地承包经营权证、房屋所有权证和林权证“三权三证”抵押融资工作。深化生态文明体制改革，严格实施主体功能区规划，建立生态红线管控制度，健全自然保护区、森林公园等重点生态功能区管理制度，落实生态补偿政策。深化财税体制改革，推进政府和部门预决算公开，扩大“营改增”行业范围，认真落实结构性减税政策。深化资源性产品价格改革，加快推进农村水利、饮水项目管理体制和农业综合水价改革，抓好涉及民生的价格和收费管理。健全城乡规划建设管理体制，加强城市空间开发利用管制。抓好户籍制度改革，促进农业人口就地城镇化。继续推进供销社改革、沿边金融综合改革。全面深化教育领域综合改革，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。推进社会组织管理制度改革，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务。全面完成中央、省委、市委部署的改革任务。
(二)大力发展特色农业，打牢农民增收基础。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，加快推进高原特色农业发展。守住耕地红线。完成治理水土流失265平方公里，中低产田地改造25万亩。全面落实粮食行政首长负责制，确保粮食总产量达101万吨。加快推进南汀河流域10个生态农业园和临翔至双江5个现代农业产业园建设。退出低产低质低效作物50万亩，新发展产业化基地150万亩以上，其中，新增咖啡10万亩、竹木65万亩，澳洲坚果、核桃等木本油料60万亩。建设生态茶园5万亩。建成“万元田”10万亩、“万元山”10万亩，培育“万元人”10万人。积极发展庄园经济，重点建设40个农业庄园。实现甘蔗产量645万吨，茶叶产量10万吨，烤烟产量万担;实现畜牧业产值60亿元，渔业综合产值10亿元;加快培育新型经营主体，新增农业产业化组织100个，新增农业龙头企业10户。实现农业增加值150亿元，增长6%以上。
(三)突出工业园区建设，加快发展绿色工业。认真实施工业强市战略，按照“绿色、低碳、节能、环保、循环”要求，继续推进糖业二次创业，振兴茶产业、酒及饮料产业，发展烤烟、咖啡、坚果、生物药业、木竹等绿色农产品加工业，加快发展以水电、太阳能、风能、生物质能等为主的清洁能源产业，以锗、硅系列产品开发和装备制造、生物医药为主的新兴产业。加快临沧工业园区东扩新区建设，扎实推进凤庆滇红园区、云县光伏园区等工业园区建设，规划建设临沧华侨创业园。力争工业园区固定资产投资达90亿元，努力实现全市工业园区产值占工业总产值60%以上。新开工55个项目，加快建设52个项目，力争年内竣工80个项目。实现工业规模以上固定资产投资132亿元，增长20%。增强工业要素保障，确保企业正常生产。实现全社会用电量达26亿千瓦时。促进信息化与工业化深度融合，支持企业自主创新，增强工业竞争力。实施中小企业成长工程，重点扶持21户重点工业企业(见附件2)，再引进一批民企入临发展。实现规模以上工业增加值120亿元，增长20%，实现民营经济增加值200亿元以上，占全市生产总值40%以上，企业从业人员达23万人以上。推行清洁生产，完成节能减排目标任务。
(四)加快培育现代服务业，推进第三产业提速发展。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业。注重发展养老服务业和健康休闲业，满足人民群众日益增长的健康服务需求。以建设沧源国际旅游度假区为重点，推进临沧全域景区化建设。有效整合特色旅游资源要素，强化景区景点、旅游设施等基础设施建设，加快旅游综合体建设，规划建设佤文化旅游精品景区、文化主题园区。加快建设5个特色旅游小镇，推进10个避暑避寒恒春小镇创建工作。规划建设30个特色旅游村，集中打造一批精品旅游农庄和乡村庭院。办好“摸你黑”等节庆活动。举全市之力办好第二届亚洲微电影艺术节，确保亚洲微电影网正常运行，推动文化产业加快发展。加快建设临沧中国网库云南生物产业电子商务基地项目20个单品交易平台，推进电子商务加快发展。不断完善城乡市场流通体系，加快推进一批重大商贸流通、乡镇集贸市场、农副产品专业市场等项目建设。
(五)加强城乡建设，努力提升城乡人居环境。按照“以人为本、规划优先，地域特色、国际表达，历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共建共享”的原则，加快森林城乡建设，全力打造美丽边城。着力构建边境一线、凤庆-云县-临翔-双江一线和永德一点的“两线一点”城市格局。加快“临沧主城区一城两片一体化、耿孟一体化、云凤一体化”发展。持续推进城镇上山，打造特色城市，避免千城一面。高标准、高水平、高质量打造临翔中心城市和七县城、孟定镇。加快推进城镇“一水两污”设施和城市综合体建设。新开工建设4600套城镇保障性安居工程，加快推进改善性商品住房建设。统筹老城区、城市新区协调发展，完成100万平方米旧城改造。积极推进产城融合，将中心城区扩容提质与工业园区扩能增效结合起来。促进房地产业和建筑业健康发展，实现房地产增加值增长10%以上，建筑业增加值增长25%以上。启动凤庆、云县撤县设区，加快撤乡建镇(办事处)步伐。深化户籍制度改革，保障进城农民权益，完成“农转城”10万人，城镇化率达36%。加强城市管理，做好园林城市创建工作。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。重点建设100个美丽村庄，建设2个特色精品村，完成农村危房改造4万户。
(六)加强基础设施建设，不断改善发展条件。始终坚持重大项目带动，突出抓好20个重点项目建设(见附件3)。力争开工建设祥云至临沧铁路，加快推进玉溪新平至临沧临翔高速公路前期工作，加快推进临翔至博尚、耿马至孟定快捷通道建设，加快推进云县至凤庆一级公路、沿边二级公路建设，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319线临翔过境公路建设，完成续建通畅工程1060公里、续建县乡道改造94公里，争取新开工通畅工程1000公里以上和县乡道改造工程40公里，完成澜沧江小湾、糯扎渡库区水运基础设施在建项目。力争沧源得龙机场完成投资8亿元以上。年内完成3件中型水库项目建议书工作，加快推进11件在建中型水源工程、16件重点小(一)型水源工程，新开工5件重点小(一)型水库，实施“五小水利”工程5万件以上。有效灌溉率达41%以上，解决16万农村人口饮水安全问题。加快推进水电、电网主网及农村电网升级改造等能源项目建设。加快“智慧临沧”、“第四代通信网络”项目建设。
(七)推进生态文明建设，创造良好生产生活环境。围绕 “森林繁茂、水系发达、空气清爽、人文荟萃、经济循环”建设目标，加快生态文明建设，呵护我们的共同家园。加强自然保护区建设，促进生物多样性保护。坚持生物措施与工程措施并举，重点抓好南汀河流域生态综合治理，打造苗木产业带、生态景观带和林果产品交易带。确保南汀河孟定主城区段防洪工程竣工，新开工南汀河干流中上游段治理等项目，加快推进南汀河军赛勐简段治理、耿马坝引水工程等项目建设，有效改善南汀河流域生态环境和城乡生产生活条件。确保完成退耕还林及荒山造林100万亩、2000万株。继续推进“十百千万”工程，完成树木种植521万株，森林覆盖率达66%。注重环境保护，建立健全污染综合防治体系，加强重点行业、重点区域污染治理，保持空气质量，保障饮用水源地和农产品基地环境安全。
(八)着力边合区建设，全面推进沿边开发开放。全力争取并实施好省政府支持临沧边合区建设的若干政策，加快边合区城镇、基础设施、产业、民生项目建设，继续推进缅北农业合作开发，确保边合区招商引资到位资金200亿元以上，完成规模以上固定资产投资150亿元以上，实现规模以上工业增加值20亿元以上，完成进出口总额38亿元。努力推动人民币跨境结算，提高携带人民币现钞进出境限额，开展外汇特许兑换业务等工作。积极推进中缅双边及第三国人员持护照通行、口岸升格、一口岸多通道、设立海关特殊监管区申报工作，努力推进通关便利化。深化友城合作，加强与缅甸等国家和地区的经贸、旅游、教育、卫生、科技、文化、边境维稳等交流合作，宽领域纵深推进沿边开发开放。
(九)抓好财税金融工作，努力增强保障能力。积极争取中央和省资金支持，加大税源培植和税收征管工作力度，推进财政收支增长，优化支出结构，确保完成地方公共财政预算收入41亿元以上，地方公共财政预算支出203亿元以上。加大对民生和重点项目的保障力度，严格控制“三公经费”等一般性财政支出。重视引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司。深化银政企合作，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，确保市内金融机构新增融资80亿元。大力发展各类商业保险，积极实施政策性保险。以办好中华茶商临沧行、第四届边交会等重大活动为契机，加大央企、省企、民企、外企入临力度。完成招商引资实际到位资金540亿元，其中：省外到位资金443亿元，利用外资6000万美元;新签约项目开工率达50%以上。
(十)推进各项社会事业发展，全力保障和改善民生。优先发展教育，逐步扩大普通高中和中等职业教育办学规模，支持发展民办教育、特殊教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。加快滇西民族学院的建设和申报工作。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。新建义务教育标准化学校50所。深入实施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。启动茶叶原生地世界遗产申报工作，加快佤文化、茶文化、边地文化、休闲养生文化的开发与保护。全力筹办全国女子柔道锦标赛。加快建设国家可持续发展实验区，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技进步对经济增长贡献率。狠抓卫生基础设施建设，新增住院病床900张。加强城乡公共卫生服务体系建设，强化疾病预防控制。坚持计划生育基本国策，抓好人口与计生工作，切实提高出生人口素质。落实积极就业政策，确保城镇新增就业2万人，增长30%，完成农村劳动力就业培训15万人，新增农村劳动力转移就业20万人。加快推行企业职工工资集体协商制度，严格执行最低工资标准，努力维护劳动关系和谐稳定。认真落实各项社会保险政策，提高参保率。全面推行城乡大病医疗保险，将新农合筹资标准提高到每人每年380元，新农合参合率达98%以上。新增养老床位1050张。加快助残服务体系建设。持续做好电站库区移民工作。加快实施扶贫攻坚工程，减少贫困人口12万人。办好10件惠民实事(见附件4)。加强和创新社会治理，建设市、县、乡三级视频接访系统，坚决维护群众利益。认真落实党的民族宗教政策，全力推进示范区建设，促进民族团结、宗教和谐。加强依法治市和普法工作，打好第三轮禁毒防艾人民战争。增强防恐意识，依法打击各类刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活动。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。高度关注边境动态，切实维护国家安全和边境安宁。加强双拥工作，支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役建设，促进军民融合发展。严防安全生产事故发生，强化食品药品安全工作。加强工商、质监、物价工作，维护市场秩序。完成多普勒天气雷达系统建设，提高气象、水文服务能力。启动市人防疏散基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。促进老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。加强统计调查、供销、粮食、档案、地方志、文联、防震、外事、侨务、对台等工作。
(十一)加强政府自身建设，努力提高行政效能。按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府的要求，进一步强化依法行政的理念，严格遵守党纪国法。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。严格执行党中央、省委、市委关于廉洁从政的若干规定，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强监察、审计等行政监督，强化对各级各部门重点环节、关键岗位行政权力的监督和制约，确保行政权力依法、公正、有效运行。建立健全决策咨询制度，完善重点工作和重大项目任务分解落实机制，认真落实行政问责、首问首办、服务承诺、限时办结等制度，全面提高行政效率。加快政务服务体系建设，简政放权，不断提高政务公开和政务服务规范化水平。建立健全政府购买服务机制，加大政府购买公共服务力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，积极采纳市政协的意见建议。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，努力建设人民满意的服务型政府。
各位代表!新形势、新机遇、新任务催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结奋进，努力拼搏，为建设天地人高度和谐的大美临沧，圆满实现今年经济社会发展目标任务而努力奋斗!
临沧生物制药的调查报告
临沧市生物药业发展调研报告
【发稿时间：】
【作 者：临沧市生物创新办】
【主 题 词：生物药业发展】
【责任编辑：信息员】
【稿件来源：临沧市生物创新办】
【审核发布：】
生物药业是、临沧市重点培育的优势特色产业，为进一步加快我市生物产业发展，做强做大生物药业，推进产业结构调整，实现全市经济社会又好又快发展,特开展生物药业调研，并形成如下报告。
一、“十一五”生物药业发展现状
（一）总体情况
“十一五”以来，在市委、市政府的领导下，在相关产业部门的共同努力下，全市生物药业产业有了一定的进展，初步建立起完整的生物药材生产、加工和GSP营销网络体系；全市共有GMP制药企业3个，销售收入达6989万元；药材种植和初加工企业7个；到2009年全市药材种植面积已达亩，产值达3亿元以上，以滇龙胆种植和诃子为主的优势特色药材基地已形成规模，云县已被认定为云南省“云药之乡”。但总体看，我市生物药业发展目前还处于起步阶段。
（二）各县区种植情况
1、苗圃园建设
双江、沧源、凤庆、耿马四县建设小规模的苗圃园和大棚。其中双江县建立豆腐果和叶下珠2个苗圃，面积27亩，累计繁育提供豆腐果种苗万珠、叶下珠籽种310公斤，并且经过多年的种植摸索编写了神衰果育苗种植技术简介；沧源县开展铁皮石斛试管育苗50万株，建设400平方米的大棚和近10亩的练苗地块，拥有一套价值10万元的生物组培设备，正在建设一栋150平方米生物组培室；凤庆县开展野生鸡血藤人工扦插繁殖育苗万株；耿马县开展石斛组培育苗。
2、生物药材种植情况
到2009年全市药材种植面积已达亩，各县（区）种植情况为：
永德：累计种植面积达亩。其中:诃子万亩、龙胆草万亩、红花万亩、草乌万亩、广木香亩、前胡4000亩、红豆杉700亩。
云县：累计种植药材亩，其中人工驯化栽培滇龙胆6万亩、杜仲2000亩、桔梗1500亩、红花200亩、金银花150亩、重楼100亩、黄精50亩、石斛20亩、半夏10亩。滇龙胆遍及全县12个乡镇，年产量近1000吨，年产值达4000多万元，农户亩产纯收入超过1000元，种植龙胆草已成为全县山区群众一大经济收入来源和重要致富项目和产业。
临翔区：累计种植药材亩，其中滇龙胆亩、半夏200亩。2009年全区龙胆草投产收获面积2385亩，每亩平均单产137斤，平均亩产值达2055元。最高亩达400斤，亩产值达6000元。
凤庆：到2009年累计种植生物药材种植面积达亩，累计产量吨，累计总产值.75万元。其中：红花5070亩
，产量吨，产值万元；佛手2500亩，产量7500吨，产值万元；吴茱萸2000亩，产量公斤，产值198万元；杜仲1100亩，产量110吨，产值220万元；草果600亩，产量60吨，产值96万元；龙胆草600亩，产量120吨，产值360万元；玫瑰茄250亩,产量吨，产值万元；板蓝根50亩，产量吨，产值7万元；鸡血藤80亩；金银花50亩。
双江：全县累计种植面积达6005亩，农民仅药材产品销售收入210多万元。其中：草果2300亩、神衰果1600亩、野生叶下珠人工驯化种植面积1045亩、龙胆草1030亩、石斛种植大棚近2万多平方米，种植石斛30亩。
沧源县 ：累计种植面积达亩，其中:茯苓3000亩、玫瑰茄1500多亩、石斛10亩，西藏远志1亩，露水草亩。
耿马县：累计种植面积达6180亩。其中：草果6000亩、石斛150亩、龙胆草30亩。草果每年可实现产值约630万元；石斛可实现产值约1800万元。
镇康县：累计种植面积达3300 亩。其中：草果1000亩、灯台叶700亩、诃子100亩、龙胆草500亩、红花200、通光藤250、龙血树250、白花蛇草300亩。
（三）药品生产与开发
1、制药企业生产经营情况
全市3个制药企业均已通过GMP认证、2006－2009年销售收入达6989万元。其中云南广福药业有限责任公司建有8条现代化生产线，累计销售收入689万元，共生产复方鸡血藤膏盒、香砂胃痛散盒、霍香正气水盒、苦胆草片盒、豹骨酒盒、豆腐果干片盒，牛黄解毒片盒、首乌王8469盒；勐永药业公司生产干酵母粉、乙醇等4个产品吨，工业产值达5550万元，其中：生产干酵母粉号吨、工业产值万元;乙醇3495吨、工业产值万元；药用糖5988吨、工业产值万元；麦角固醇2623吨，工业产值万元，目前进行产品方向调整，研发重点转向年产2000吨“酵母味素”新产品开发，已进入中试阶段；双江北回归植物药研究开发中心（植物药材初加工厂）与昆明四创药业合伙建设，2007年8月正式投入生产，主要产品为叶下珠浸（半成品），少量代加工生产痔疮膏、七参灵等半成品药，年生产能力为加工叶下珠原料100吨，累计实现销售收入800万元。
2、药材种植与初加工企业情况
全市有药材种植、初加工和销售为一体企业7个。其中：耿马四方生物科技开发有限责任公司属是耿马石斛生产加工的主要企业，现建有100余亩钢架结构的石斛种植园区，在人工种植野生石斛的基础上，已经成功进行人工种植药用石斛60余亩，组培苗移植成活率达95%以上；云县中草药开发有限责任公司于2003年开始在云县所辖的晓街乡、茂兰镇、爱华镇开发种植杜仲亩，在大
寨镇、涌宝镇、幸福镇种植滇龙胆2000多亩；云南玉丹食品饮料有限责任公司开展诃子无公害栽培技术研究工作，制定诃子DB53／T110云南地方标准体系8个，建有1000亩诃子基地，有8000瓶/小时PET瓶中温热灌装饮料生产线一条，并配套注塑及吹瓶生产线一条,可年产诃子等饮料4万吨,是滇西较大的果汁饮料生产企业，产品深受消费者喜爱,并多次获奖,企业已通过ISO9000-2000国际质量管理体系认证和HACCP体系认证,办理通过出口食品卫生注册,产品在东南亚和南亚部份国家出口销售，“玉丹”品牌省工商行政管理局认定为云南著名商标；临沧胜彤生物开发有限公司属主要从事红花生产与加工；永德康顺药材科技开发有限责任公司拥有生产线2条，能够满足现有药材初加工，主要进行龙胆草、草乌、广木香等中药材种植、收购、加工销售；永德大雪山药用生物科技种植有限公司分别在大雪山、乌木龙乡种植滇龙胆草达万亩,主要从事滇龙胆草种植、收购、销售；大雪山实业有限公司投资200多万元，引进曼地亚红豆杉，共种植620亩；双江山野印象石斛制品有限公司租用农民土地103亩建设科技大棚，进行石斛组培苗种植示范，共投入资金1000多万元，建成大棚近2万多平方米，种植石斛30亩。
（四）重点建设项目推进情况
1、野生药材资源保护与开发利用取得阶段性成果
凤庆鸡血藤是我市特有的稀缺珍贵地道药材，“凤庆鸡血藤膏”曾在1916年法国巴拿马博览会上获得金奖，被列为云南名药之一。“十一五”以来，我市重点实施了“濒危药材凤庆鸡血藤人工驯化种植关键技术及药理分析”市级重点科技攻关项目并取得实效。一是通过采集野生鸡血藤进行无性繁育试验，共扦插枝条万株，在鲁史种植50亩，洛党30亩；二是依托中科院昆明植物研究所技术力量，开展鸡血藤苗木组织培养试验研究；三是对鸡血藤产品进行药理分析研究，并取得了突破性进展。已分离得到13个已知的化合物和1个新奇骨架的三萜类化合物及2个新的联苯环辛二烯类木脂素。通过对分离得到的化合物及异型南五味子乙酸乙萃取粗样进行抗HTV活性筛选发现，其中有5个化合物抗HTV活性的治疗指数均大于10，且两个联苯环辛二烯类木脂素的治疗指数大于40，最大值达，具有较强的HTV活性。
2、生物药材种植取得突破
我市重点实施的“临沧市生物药材资源的保护和开发建设”项目，计划在八县（区）建立保护区10万亩，到2009年全市药材种植面积已达亩，产值超3亿元,超额完成规划目标，其中：滇龙胆亩、诃子亩、红花亩、草乌亩、广木香亩、草果9900亩、
前胡4000亩、杜仲3100亩、伏芩3000亩、佛手2500亩、吴茱萸2000亩、玫瑰茄1750亩、神衰果1600亩、桔梗1500亩、叶下珠1045亩、灯台叶700亩、红豆杉700亩、通关藤250亩、龙血树250亩、白花蛇草300亩、石斛210亩、金银花200亩、半夏210亩、重娄100亩、鸡血藤80亩、板兰根50亩、黄精50亩。
（五）存在问题和困难
“十一五”以来，全市生物药业产业有一定进展，但在认识、体制、机制、资金、技术、加工和市场等诸多方面存在许多困难和问题。
1、认识不足，宏观规划和指导滞后。各级党委政府及有关部门、企业对发展生物药业尚未形成统一的认识，没有成立专门的组织领导机构，缺乏规划和计划，对生物药业发展指导不够，农民群众种植积极性不高，资源保护得不到重视，很多资源已频临灭绝。
2、各部门各自为阵、没有形成合力
目前生物药业多个部门都在抓，但无主管部门和主抓部门，职责分工不清，不能形成全市一盘棋，宏观调控体系作用不能很好发挥。
3、扶持政策不到位，资金严重不足
临沧市、县（区）由于财政困难，扶持政策特别是资金扶持均未落实，缺乏项目和资金支持，我市生物药业发展可持续性不强。
4、缺乏龙头企业带动
龙头企业对产业发展至关重要，但目前3家制药企业由于受市场、资金和技术制约，量少质弱，达不到生产能力，其它企业仅是种植和销售中药材，全市药材种植多是零星种植，没有形成规模化种植，“公司＋基地＋协会＋农户”发展模式还没有形成。
5、技术人才缺乏，创新能力弱
全市仅有一个民族医药研究所，因投入不足作用没有得到很好的发挥。全市没有一家企业建立起专门从事生物药材发展的研发中心。生物制药业专业人才缺乏，基础研究滞后，创新能力不足，技术推广与服务体系不健全，产业化开发面临巨大的技术和人才压力。
二、“十二五”发展形势分析
（一）国内外发展形势
植物药在全世界的应用历史已经相当久远，随着科技发展，化学药物的出现曾一度将植物药挤入市场的边缘。人们在衡量、取舍化学药物速效和严重毒副作用所带来的痛苦时，植物药又一次以其回归自然的理念走到药物学家和患者的面前，目前植物药市场发展加速，全球市场容量巨大，全球植物药市场发展速度为10%～20%，全球植物提取物市场发展速度为15%～20%，全球药品销售额预计2012年将高达7000～8000亿美元，2020年后有望成为世界主导产业之一。目前世界植物药市场以美国、德国、法国、日本等占主导，欧洲是世界最大的植物药市场之一，已有几十种天然植物药被列入欧盟国家的
医学药典。无论从经济实力、科研技术、法律法规，还是从消费观念来讲，欧盟都是西方最成熟的植物药市场，也是中药巨大的潜在市场，有着巨大的拓展空间。毗邻云南的东南亚华人聚居区，对中药材具有巨大的潜在市场需求。
我国十分重视生物药业发展，国家科技部等16个部委联合下发展《中医药创新发展纲要（2006－2020年）》，明确提出继续把中现代化作为中长期发展规划中的课题，生物医药发展成为我国医药行业的重要组成部分，中成药品种占国家基本药物目录的1/3，2008年中国生物医药产业实现产值8666亿元，同比增长%，未来10年我国生物医药产业仍将保持高速增长，医药产业将形成化学药、中药、生物药三足鼎立的竞争格局。
从云南省情况看，省委、省政府实施打造云药产业发展战略，《云南省生物产业发展规划（2009--2015）》明确提出，要重点发展以云南道地药材和民族药为基础的优势中药和民族药产品，努力将云南建设成产业特色鲜明、创新能力强、集聚程度高的天然药物产业基地，规划到2015年，全省药材种植面积达500万亩、药材种植、加工产值达500亿元。随着中药现代化科技产业（云南）基地建设不断推进，云南生物药业得到较快发展。初步建立了文山三
七、昭通天麻、楚雄民族药道地药材、滇西北高山药材、西双版纳南药为主的五大中药材种植基地；构建了云南省中药材规范化种植技术指导中心等中药材种植（养殖）科技支撑平台，培育和引进了中药材种植加工龙头企业200多户，对我省重要、濒危、道地中药材品种进行了引种驯化和规范化种植，形成了三
七、灯盏花等一批在全国具有影响力的优势药材品种。2007年全省种植中药材174万亩，生产药材及提取物原料7335万千克，实现农业产值亿元；生产中药材提取物的企业73家，中药饮片加工企业15户，加工药材5000多万千克，附加值亿元；有昆明菊花园国家级中药材市场和文山三七交易市场两个药材市场，全省常年贸易的药材1 000多种，贸易额30多亿元，中药材产业产值达亿元，与2002年亿元相比，年均增长%。云南省中药材产业发展迅速，已经成为我省医药产业的重要支撑和区域经济发展的新亮点。目前云南省已提出将生物产业列入“十二五”战略性新兴产业发展计划。
（二）发展优势
临沧市具有发展中药材种植的中药与民族药资源优势。临沧属横断山系怒山山脉的南延部分,地势中间高,四周低,并由东北向西南逐渐倾斜。北回归线横贯整个地区,属亚热带低纬度山地季风气候,生物药材资源品种多、蕴藏量大。全市药用植物有3000多种，已查
明448种，其中167种曾被列为全国重点普查品种。有药用矿物资源5种；有滇鸡血藤、西藏远志等珍稀名贵濒危植物生物药材23种；有地道药材有9种（滇鸡血藤、西藏远志、坚龙胆、叶下珠、豆腐果、诃子、草乌）；有大宗常用天然药材400多种：坚龙胆、草乌、红花、藿香、神衰果、通关藤、滇鸡血藤等。诃子产量居全国首位，最高年产量达60多万公斤。在多种类型气候及复杂生态环境下，蕴藏有丰富的中药天然资源，构成了温带、亚热带、热带的生物药材资源垂直带状分布特征：一是热带地区分布带，海拔1300米以下的干、热河谷区，年均气温为17-22℃。区域有耿马孟定镇、河外乡、永德永康、镇康南伞、沧源班老、班洪、南滚河自然保护区以及两江、五河的江河谷地带，主要药材种类有：石斛、西藏远志、千张纸、草决明、丑牛、勾藤、萝芙木、龙血藤、山药、苦良姜、骨碎补、金银花、诃子等。二是亚热带资源分布带，海拔1300-2000米之间的中亚热带和北亚热带气候类型区，区域有：临翔区博尚、云县茶房、大寨，主要药材种类有：郁金、莪术、蔓荆子、山奈、苡仁米、何首乌、山药、黄药子、黄精、白部、茯苓、蒸精、天冬、木通、辛荑花、南无味子、豆腐果、青叶胆、山乌龟、滇鸡血藤、青风藤、乌梅、重楼、龙胆草等。三是温带资源分布带，包括2000米以上的暖温带气候类型区。野生药材资源品种有：坚龙胆、何首乌、草乌、重楼、紫金花、红豆杉、滇鸡血藤、三角叶薯蓣、云木香、丹参、三棵针（大树黄莲）。经多年努力，坚龙胆、诃子种植已具规模，坚龙胆、诃子和滇鸡血藤等优势道地药材在国内有一定的知名度和影响力,现有3个制药企业均有一定的基础，加之《云南省中药材种植（养殖）科技产业发展规划》（2008-2012年）已将我市列为全省唯一的滇龙胆基地，云县、永德县、临翔区和双江县列为全省滇龙胆重点布局县，计划到2012年种植规模达8万亩，产值达亿元,所以发展生物药业具有良好的基础。
三、发展思路、基本原则、发展目标建议
（一）发展思路
坚持以科学发展观为指导，抓住国家实施扶持和促进中医药事业发展、推进中药现代化和我省实施云药产业化发展战略的机遇，认真贯彻落实《云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知》（云政发[2009]38号），《云南省中药材种植（养殖）科技产业发展规划》（2008－2012）和创新型云南行动计划，以市场为导向，企业为主体，以优势特色药材为重点，充分发挥科技的支撑与引领作用，推进中药材规范化与规模化种植，提升中药材加工水平，
培育骨干企业，努力打造临药品牌，以大市场观念，积极开拓国内外市场，促进我市生物药业产业的可持续发展，逐步把我市建设成为我省重要的中药材种植基地、初加工基地和面向东南亚的中药材贸易集散地，努力将生物药业培育成全市又一重要特色产业，成为新的经济增长点。
（二）基本原则
1、坚持保护与开发相结合原则。切实加强中药资源保护，有计划合理利用中药材资源，通过科学合理的采集、收购、加工和规范化基地建设，推进全市生物药材资源的保护和合理开发利用，走可持续发展的道路。
2、坚持突出重点、市场导向原则。根据国内外中药材发展趋势和市场需求状况，选择比较优势的名特生物药材，适度发展，稳步推进。
3、坚持科技引领、产学研结合原则。中药材种类繁多，种植加工技术各异，科技是产业发展的关键，以科技创新引领、培育龙头企业，依托高等院校和科研院所开展技术创新和人才培养，推动产业发展。
4、坚持长短结合、分类指导的原则。从临沧实际出发，按照近期、中期、长期进行科学规划种植发展特色生物药材，实行中草药配方、中草药制剂、成品药生产等相结合，多层次推进全市生物制药产业的发展。
5.坚持龙头企业带动的原则。鼓励企业采用先进技术、先进设备与先进工艺研究开发新药品、新剂型。通过“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业化发展模式，基地建设和龙头企业建设一起抓，同时推进，协调发展。
（三）发展目标
到2015年，建立起较为完善的的生物药材生产、加工和营销网络体系；发展药材种植基地25万亩，通过提升改造招商引资等方式培育2－3户龙头企业，开发3－5个新药，建成1－2个GAP种植基地，实现工农业产值15亿元以上，将我市生物药业建成全省生物药材重要市场之一。到2020年，建成30万亩药材基地，建成一批GAP种植基地，实现工农业产值20亿元以上。
四、发展重点
1、濒危野生生物药材品种保护和人工驯化栽培研究。确定保护品种，划定保护区，制定出台保护办法，开展人工栽培技术研究。
2、民族民间医药研究开发。做好民族民间医药的挖掘、保护和开发利用工作，争取开发出具有性、地域性和特殊疗效的地道药品。
3、中药材种植基地建设。全市共建成25万亩药材种植基地，各县（区）种植布局为：
云县10万亩：主要品种有滇龙胆、红花、桔梗、杜仲、金银花、重楼、石斛等；
永德7万亩：主要品种有龙胆草、诃子、红花、草乌、广木香、前胡、红豆杉 ；
凤庆2万亩：主要品种有鸡血藤、龙胆草、吴茱萸
红花、佛手、草果、杜仲、玫瑰茄、板蓝根、金银花等：
临翔区2万亩：主要品种有滇龙胆、半夏、石斛等；
双江1万亩：主要品种有龙胆草、神衰果、叶下珠、石斛、珍珠露水、草果等；
耿马县1万亩：主要品种有草果、石斛、龙胆草等；
沧源县1万亩：主要品种有：茯苓、玫瑰茄、石斛、西藏远志、露水草；
镇康县1万亩：主要品种有草果、灯台叶、诃子、龙胆草、红花、通光藤、龙血树、白花蛇草等。
4、中药材加工和药品开发能力提升
一是充分发挥中药材加工龙头企业对中药材加工基地的带动作用。以中药材产地初加工、饮片加工和提取加工能力提升为核心，提升现有加工企业的加工能力，提高药材加工比例和规范化水平，优化和提升提取加工关键技术，提高提取物加工的能力和水平，增加附加值；开展主要中药材采收、初加工、贮藏过程中共性技术研究，提高药材品质，增强产品竞争力。二是是围绕所拥有的34个国药生产许可药号，选择具有成长性的地方名特传统药品更换剂型，加速药品的提质增效，扩大市场份额，增强企业核心竞争力；三是加快技术更新，采用先进工艺和酶工程、细胞工程、微生物转化等高新生物技术，实现药品生产标准化和现代化。
5、加快培植龙头企业。一是加大对现有企业支持力度，使其走上良性发展轨道；二是通过招商引资，引进实力雄厚企业和集团带动全市生物药业发展。三是建立和完善企业生产关键技术体系，提高药材生产经营的技术水平，增强产品的核心竞争力和市场竞争力。
六、保障措施
（一）切实提高认识，统一思想，加强领导
全市各级党委、政府要进一步提高对发展生物药业产业重要性和必要性认识，进一步统一思想，把生物药业发展列入党委、政府重要议事日程。各县（区）要制定出“十二五”生物药业发展规划。市、县（区）级要成立临沧市生物药业发展领导小组，研究决策生物药业产业发展重大问题，并明确主管部门，落实相关部门责任。
（二）多渠道增加投入
一是加强各级财政资金支持力度。将中药材产业发展纳入市、县（区）经济社会发展规划，保证各级政府财政配套资金持续增长，采取补助、贴息、奖励等形式支持基地建设，扶持企业开展技术创新、标准制定、示范推广等工作。市级每年建立300万元以上的生物药产业化科技发展基金，对全市生物药产业化发展的重大研究与产业化原料基地建设、稀缺名贵濒危名贵野生生物药材资源抢救保护、基地建设和企业技术创新及新药研制等重点科技攻关研究项目。各县（区）每年要建
立100万元以上生物药产业化科技发展基金。二是积极争取国家和省经费。积极组织和支持省内科研机构和相关企业组织申报国家级科技项目、创新能力建设和产业化项目。三是建立社会多元化投入机制。鼓励省内外大型企业建立或投资中药材规范化种植基地；深化与金融机构的合作，积极争取社会资金和金融资本的投入；拓展融资渠道。形成政府引导，企业为主，广泛吸引国内外资本投入的多元化投资格局。
（三）加大招商引资力度
一是营造招商引资环境，鼓励外商投资企业和非国有企业以不同的生产经营方式在我市生物制药产业投资创业并享受我市招商引资相关政策扶持。二是建立重点项目和招商引资项目库，做好外商投资项目的设计包装推介和推介工作。三是利用政府新闻媒体、新闻网站、销售网络平台等大力宣传报导我市生物药材产业信息和推介项目情况，扩大对外招商引资宣传力度。
（四）发挥经济合作组织作用，推动中药材产业发展。引导、扶持中药材经济合作组织的发展，积极探索专业化种植企业等多种经营模式。完善运行机制，促进经合组织向基地、企业、农户提供药材市场信息，指导药材种植、加工和销售，发挥协调作用，提高经合组织的社会影响力。
（五）强化人才培养
以项目为载体，加强与省内外大专院校和科研院所合作，引资与引智相结合，采取“请进来”、“走出去”等多种形式，举办专题论坛、学术讲座、技术培训、工作交流会等，培养、引进中药材种植（养殖）的高端人才、中青年学术技术带头人和技术创新人才；加大中药材种植和技术推广、企业管理、市场营销人才的培养，建立企业技术创新团队；充分发挥中药材种植“乡土”人才
临沧市互联网上网服务行业协会学习科学发展
观调研报告
临沧市互联网上网服务行业协会是为维护行业自身建设的一个新兴团体。其自身建设也在开始逐步的走向规范化、正规化。其主要工作还是做好和政府的桥梁沟通作用。最终为临沧的文化市场工作添砖加瓦。
一、基本情况：
截止2009年12月底，我市共有领取《网络文化经营许可证》的经营性网吧107家，终端数量1万多台，注册资金5000多万元，固定资产值6000多万元，经营面积3万平方米，从业人数500多人，每年上缴税收约100多万元。临沧市互联网上网服务行业协会共拥有会员单位107家，成立时的家数是106家，其中一家是2009年10月份发展进来的，为理事单位。协会下设7个分协会，7个分协会分别负责、开展各个县区的网吧工作及存在困难。下设协会存在的问题由分管协会副会长进行整理上报到市协会办公室进行统一整理。市网吧协会根据问题来源进行分类整理，认真处理，最后再把问题处理结果如实的向各个会员答复。协会常设一个办事机构，有协会秘书长，协会常务副会长组成。
二、方法及成效：
1.制定《临沧市互联网上网服务行业协会章程》并于2009年3月26日会员大会时候通过。通过内容细则规定，从源头上维护了网吧业主的广大利益。保证了网吧市场价格的统一，保证了
广大网吧业主的利益。
2.制定《临沧市互联网上网服务行业协会办公室制度》协会办公室常设一个办事机构，专负责协会的日常各项工作，协会办公室常设机构建立后，先后为会员解决了问题30多件，其中未处理1件。并认真的完成好上级主管部门交代给的各项工作。先后接到上级红头文件25件，其问题解决率为100%。
3.制定《临沧市互联网上网服务行业协会财务管理制度》通过建立该制度，保证协会的财务管理符合国家的各项法律法规，协会财务和会计人员分工明确。这样得已保证协会资金管理不会出现漏洞。
成效：一是通过建立协会，使全市网吧业主的利益受到了极大的保护；二是维护了全市网吧市场的稳定，不会出现价格乱价的情况；三是业主之间加强了沟通，得已实现技术、管理的交流；四通过协会的建立加强了网吧业主与政府主管部门的沟通。
三.存在的主要问题
1.经营性网吧接纳未成年人上网问题难以杜绝。青少年存在监管真空状态。在未成年人的教育问题上存在家庭、学校、社会不力的问题。社会舆论在网吧管理问题上呼声一边倒，片面夸大互联网负面作用。在此舆论环境下，家长缺乏网络知识，谈“网”色变，与孩子缺乏有效沟通，容易激发孩子的逆反心理。很多父母工作繁忙或者外出打工，爷爷奶奶隔代监护，一味依靠学校管理。学校鉴于近年屡屡发生的校园安全事件，在完成教学任务后尽可能缩短学生在校的滞留
时间，这样一来。学生一旦出校门，便处于监管的真空状态。
2.“实名制”很难真正落实到实处。一方面主要是网民习惯于匿名使用网络，另一方面，网吧业主在利益的驱动下，不能很好的坚持这一制度，甚至包庇、纵容、引诱未成年人上网。按照规定，成年人凭身份证办卡后还要出示身份证方可进入网吧，但网吧业主在利益的驱动下，不能很好地坚持这一制度，甚至包庇、纵容、引诱未成年人上网，许多未成年人便借用成年人上网卡上网，而网吧老板借故难以确认其是否成年，默许上网，甚至主动为未成年提供上网卡。
3.多头监管，管理脱节。目前、文化、公安、工商、公安部门都负有对经营性网吧管理执法责任，但在执法实践中经常存在权利交叉和权利轮空现象。一方面多头管理网吧经营者不堪重负，另一方面却又往往形成监管的死角。比如，文化部门发现网吧传播色情内容、接纳未成年人上网，最严重的处罚只能吊销其文化经营许可证，却无权对其进行治安处罚和吊销工商营业执照，缺少公安、工商等部门的配合，难以真正对网吧实行有效管理。黑网吧的取缔权在工商部门，但网吧的日常管理由文化部门负责，即使文化部门发现黑网吧，也无权处理。一些管理部门重罚轻管问题也比较突出。
4.执法队伍力量薄弱。从各县区来看，文化执法队伍虽然建立，但在编制上有的是事业单位，有的是事业单位参照公务员管理，但大多数存在管理人员身份不是公务员，执法主体不合法，同时普遍面临人员少、资金少，没有车辆，取证手段落后等困难，机动应变能力差，工作难以有效开展。如我市八（县）区9支文化市场管理执法队只有
3支即双江县文化市场稽查队、临翔区文化市场稽查队、临沧市文化市场稽查实行推工管理，执法人员身份是公务员，其余6支文化市场稽查队属于事业单位，执法人员身份是事业人员，执法主体严重违法。
5.行业自律机制没有形成。我市网吧行业协会刚刚成立，协会还没有充分发挥配合政府有关部门的管理、履行社会责任、认真自我约束、加强行业自律的作用。
四.对策与建议
1.因地制宜，完善网吧管理、政策法规，鼓励连锁经营。加强科研、科学论证，对全市网吧重新规划布局，使城乡分布趋于合理。
2.严管重罚，坚决取缔黑网吧。请市委宣传部牵头，组织文化、公安、工商、电信等部门，在全市开展综合整治行动，对经营性网吧进行全面清查整顿，提高处罚标准，严厉打击违规行为，重点取缔黑网吧。
3.建立经营性网吧信息处罚联动机制。确立有各级文化市场管理领导小组办公室牵头，文化市场执法队为主体，文化、公安、工商电信部门任何一家举报，第一个接到举报单位的单位是首接责任部门。
4.启用监控技术手段，落实限时经营、实名制。尽快启动第二代实名制上网管理软件系统，有效提高网络管理技术含量。
5.教育网吧经营业主守法经营，引导青少年提高免疫力。网吧管理职能部门，每年要组织二次以上的网吧从业人员培训，学习网吧管理政策法规等相关知识。
6.加强文化市场执法队伍件事，提高执法能力和水平。统一文化
执法队的建制和性质，保障办公室经费，配备必要的车辆和侦查取证手段，统一着装，提高执法权威性。
7.大力推广“绿色网吧”。在已经建立的“公益性绿色网吧”的基础上，应鼓励中小学生利用电教室等已有资源，开设绿色校园“绿色网吧”，政府从政策上给予扶持。
网吧经营理念是一种价值取向、一种发展的氛围，随着时间的推移，网吧的行业的发展将逐步向绿色化、规范化、合法化发展并将逐步被学校、家庭所认可的一个新型企业。
临沧市网吧协会秘书长杨平艺执笔
实习报告
一．实习目的：
通过在临沧市公安局政治部宣传科的实地实习认识，使我对宣传科的工作职责、工作理念、及工作态度有的深刻并且全面感性的体会，加深了我对所学知识的理解，使我更好的将所学知识融入到工作之中，使学习和实践相结合。
二．实习时间：
2011年7月4日-2011年9月16日
三．实习地点：
云南省临沧市公安局政治部宣传科
四．实习内容：
主要内容：以从事文书类工作为主，具体主要负责文书的起草和撰写，一些活动的宣传安排和执行和日常文件传递和处理。
具体包括：1.以“发扬传统，坚定信念，执法为”为主题教育系列活动
其中的内容之一是主治安排局内各部门进行考试，活动的目的即是迎合“开门评警”系列主题教育，也是为了迎接中国共产党诞辰90周年的系列活动。 正是由于中国共产党始终如一的为全体人民尽心尽力服务，赢得了全体人民的的心。在中国共产党成立90周年之际，云南省临沧市公安局政治部宣传科积极响应号召，在地方举办了知识竞赛。目的是继承和弘扬爱国主义光荣传统，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，进一步深入开展创先争优活动，有效落实基层党组织建设方案，提高基层的凝聚力、创造力与战斗力，特此开展党史知识竞赛活动。
活动的形式主要以笔试试卷为主，分别将试卷同时发放至各基层公安局，并组织人员对试卷进行作答，在之后将试卷同时收回，由指定人员进行批阅。试卷的内容主要以党的发展历程为主线，由选择题、填空题、简答题组成。
我的主要工作是负责将试卷发放至基层部门，并在领导的指导下进行试卷的批阅。在批阅的过程中，更加深刻的认识和学习到了中国共产党的发展历程和中国政治的革新历程。尤其是在中国共产党成立之初的艰苦奋斗更是对我的心灵产生了巨大的触动，倘若没有先烈抛头颅洒热血的奋斗，何谈当今幸福美好生活，中国共产党是可以信任并予以依靠的人民的党，全体人民都拥护他。这个活动的的确确的帮助我将所学知识与现实结合了起来。
2.会议记录与会议笔记的书写
在实习的两个多月时间里，参与并体验了一些部门会议，并且应用自己的知识在会议当中做会议笔记和记录，以便会后进行仔细分析并加以付诸实践。
那么会议记录主要包括会议名称、会议时间、会议地点、参会人员、缺席人员、记录人、会议主持人、主要议题、记录内容组成。最为重要、也是主要组成的部分是记录的内容。针对上级部门要求开展的具体活动和精神要求准确客观的
记录会议传达的实质内容，在会议结束后，认真分析和领悟会议的要求，贯彻好上级部门的具体要求。这部分要求忠实记录会议上的发言和动态，会议发言是重点，其他动态如笑声、掌声也应该予以记录。会议记录要求忠于事实，不可有一点主观的任何情感，更不允许增删信息。会议记录应该突出的重点是中心议题和围绕中心议题展开的活动，还有会议中一些分歧点和争议之处必须予以重点记录。权威人士的发言在记录上要有所突出。总结性言论和未解决的议题也需要重点表明。
我在参与到会议之中前，对会议记录的一些注意事项关注了一下。对整个会议的记录过程在心里也进行了多次的演练，所以在正式会议的会议记录上整个流程相对熟练，对一些重点有所侧重。使我的一些所学知识在其中得到了体现，对我的应用知识能力有所提升，这也是会议记录这一活动给我带来的最重要的财富。虽然说都是些简单的小事，但是也不能半点马虎。需要细心和沉着耐心来应付。
3.简报的制作和修改
简报是传递某方面信息的简短的内部小报。是具有汇报性、交流性和指导性的文档。也可以说，简报就是简要的调查报告，简要的情况报告，简要的工作报告，简要的消息报道等。它具有简、精、快、新、实、活和连续性等特点。在政治部宣传科实习的这段时间，在领导的帮助下，学习并制作了简报。简报的标题类似新闻的标题，要揭示主题，简短醒目。 导语通常用简明的一句话或一段话概括全文的主旨或主要内容，给读者一个总的印象。导语的写法多种多样，有提问式、结论式、描写式、叙述式等。导语一般要交待清楚谁（某人或某单位），什么时间，干什么（事件），结果怎样等内容。主体用足够的、典型的、有说服力的材料，把导语的内容加以具体化。结尾或指明事情发展趋势，或提出希望及今后打算。
十分荣幸的参与了很多期期简报的编辑，很高兴能把自己的所学知识融入到简报的制作当中，发挥了我的专业优势。同时，我将一些涉及到临沧市公安局民警日常工作的报道融入到我的简报制作中。
五．实习心得和体会
通过这两个多月的系统的实习工作，回想起当初刚来这里初来乍到的样子，或许做这样的工作，在这样的公务员系统之中，都要有一个过程，刚开始觉得自己做事情总是做不好，但是过了一段时间，我渐渐融入了这里的工作环境，在领导和同时耐心的指导下，我真的进步了很多，学会了很多工作中的操作规程和制作方法，努力完成好我每天的工作任务，并尽可能的把它做到最好，其实，这里一路走来，都挺不容易的，或许人的成长要经历很多，不过我坚信，只要付出努力和坚定的实践就能够达到目的。这是一个过程，经历过了就好。就好比我在实习的过程中，认识到了杨善洲等党员的好榜样，他们默默在自己的岗位上做出付出使我们对未来我将从事的岗位的工作有了一次比较全面的感性认
识，进一步理解接受课堂上的知识，使理论在实际的生产中得到了运用。近年来，我国的政治事业得到了迅猛的发展，所以对专业人员需求也越来越大，这对于从事政治事业的工作者来说，既是一个机遇，也是一个挑战。作为将要走出学校的学生来说，更应该在有限的时间内，掌握更多的专业知识，加强实践能力，这样更有利于将来的发展，使自己在此领域内也有所作为。
感谢这次实习，感谢这次实习的教师，感谢为我们争取了这实习机会的领导。这次实习，一定会令我的人生走向新一页！